坚持正确导向　彰显风清气正

　　全面锻造奋力赶超发展的

　　“安吉铁军”

　　顾志鹏

　　“坚持安吉‘好干部’标准，在全县树立一批敢于担当、奋发有为的安吉好干部典型，发挥示范引领效应。以加强好班长好班子好梯队建设为引领，大力选拔敢抓敢管、敢比敢拼、担当有为的‘狮子型’干部，注重使用埋头苦干、兢兢业业的‘老黄牛式’干部，坚决不用无所事事、碌碌无为的‘太平官’，不让改革创新、一心实干的干部吃亏。”

　　这是安吉县委今年4月制定的《关于激励干部干事创业、强化干部履职担当的实施意见》第一条的内容，也是该县近年来大力推进干部队伍建设的一个缩影。近年来，安吉县从严从实加强干部队伍管理，激励广大干部履职担当、改革创新，大力营造面对本职岗位主动尽责、面对群众需求敢于负责、面对发展难题勇于担当的良好氛围，全面锻造奋力赶超发展的“安吉铁军”，涌现了一大批尽责担当的好干部。

制度先行　树立“好干部”标准

　　好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。2013年9月，安吉县把贯彻中央要求和体现地方实际相结合，专门制定《安吉县新时期“好干部”标准体系（试行）》，便于广大干部对照检查，明确努力方向，推动自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。

　　做为民服务的好干部，安吉县要求领导干部经常走基层接地气，主动察民情集民智，深入办实事解民忧，不断转作风优服务。

　　坚持身体力行，经常走出机关，轻车简从，到田间、进企业、到现场，开展蹲点调查研究，宣传方针政策，与群众同吃、同住、同劳动，不讲官话套话，只讲土话实话，与群众打成一片，架起干群沟通之桥。坚持“用脚步丈量民情”，真正沉下心、沉下身，了解民情、掌握民需、收集民意、吸纳民智，甘当“小学生”，决策之前要充分征求群众意见，决策之后要虚心听取百姓反馈，不摆“花架子”，不搞“政绩秀”。

　　时刻把群众的事当做自己的事，办事不推诿、遇难不回避，把问题解决在基层、矛盾化解在基层。关心困难群众，认真落实结对帮扶要求，嘘寒问暖，帮助排忧解难。牢固树立服务企业、服务群众、服务基层的工作理念，认真受理群众反映事项，及时回应、及早办理，提高工作效率，提升服务质量，以优良作风和服务实效赢得群众满意。

　　做敢于担当的好干部，要敢于坚持原则，敢于直面矛盾，敢于应对挑战，敢于动真碰硬。要求领导干部不畏阻力，不惧困难，正视问题不回避、承担责任不推诿、直面矛盾不上交，敢挑担子、敢负责任，做到接受任务不找借口、执行任务不讲困难、完成任务追求圆满。有责任重于泰山的意识，面对事关群众利益、影响安吉发展的大事、难事、急事，敢于冲在一线，逢山开路、遇水架桥，发扬立说立行、速决速行、雷厉风行的作风，以硬碰难，以韧克顽，一抓到底，紧盯不放。主动到项目推进、“三四五”联动主战场、信访维稳的第一线、服务群众的最前沿砥砺品质、锤打自身，切实做到干事业有一股顽强拼搏的干劲、谋发展有一股不畏艰难的韧劲、搞改革有一股开拓进取的闯劲。

　　今年5至6月，安吉县全面组织开展乡镇（街道）、县属部门届末考核工作，共抽调县委组织部机关、县纪委及有关部门共58名同志，对全县72个单位领导班子、628名县管领导干部进行全面综合考核。同时，综合采取个别谈话、专项调查、档案审核、个人有关事项报告查核、集体面谈、综合分析研判等多种方式，全面考核领导班子运行和领导干部“德能勤绩廉”等情况。全县共1916人参与个别谈话推荐，2512人参与考核谈话，涵盖单位领导班子成员、中层干部、村（社区）主要负责人及其他相关知情人，做到应谈尽谈、谈深谈透，切实考准考实。

任人唯贤　着力树优三个导向

　　今年4月，安吉县委组织部发布《安吉县竞争性选拔拟任预备人选公示通告》，其中孝源街道尚书圩村党总支书记李锡良榜上有名，拟任乡镇（街道）副科级领导干部预备人选，而且李锡良文化程度大专以下，系因竞争性选拔、实绩较明显和乡镇领导班子建设需要破格提拔。

　　李锡良，1965年6月出生，是一名1992年11月入党的老同志，在职高中文化程度。同时还公示了他近3年工作实绩：带领群众成功创建首批“美丽乡村精品示范村”、省“美丽宜居”示范村、全县第一批市级文化礼堂，村基础设施建设得到极大完善，村庄面貌得到有效提升；深度挖掘“尚书文化”，建造尚书文化园、文昌阁，举办“尚书文化节”，推出中华传统礼仪“成人礼”“开笔礼”“成童礼”，扩大了“尚书文化”品牌的影响力；大力发展乡村旅游，成立尚书旅游开发有限公司，与浙江新世界国旅合作，推动乡村旅游从观光型旅游逐渐向休闲体验型旅游发展，尚书圩获得国家3A级景区。2015年游客人数达到5万人，旅游业增收160万元。

　　这是安吉县坚持实绩导向、不拘一格降人才的一个典型。在今年乡镇换届人事安排时，安吉县精心制定落实调配原则，做到“六个坚持”，统筹科学调配干部，强化班子整体功能，选优配强乡镇领导班子。

　　坚持安吉“好干部”标准，在突出人选政治素质的前提下，着力树优三个导向——实绩导向、乡镇导向和作风导向，使一批优秀干部脱颖而出，走上各级领导岗位。

　　坚持凭实绩用干部，注重选拔使用坚持原则、敢抓敢管、担当有为的干部，注重选拔推动乡镇经济社会发展实绩突出的干部。届末考核综合评价为“优秀”的科级干部中，提拔使用35名，转任重要岗位20名，提拔重用人数占比达87.9%。重点选拔使用在中心工作、重点工作中表现突出的干部，目的就是发出更加鲜明的用人信号，实现选用一人、带动一批、鼓励整个干部队伍的效果。

　　坚持干部从一线选拔，干部到一线使用。乡镇换届提拔和转任重要岗位的干部中，具有乡镇工作经历的占96%。对乡镇（街道）领导干部交流到部门任职的，原则上安排同级领导职务。聚焦“基层一线”用干部，采取基层锻炼、选派任职、组织交流等多种方式，提高干部基层工作能力，近3年来共组织选派256名年轻干部到“三改一拆”“四边三化”“五水共治”和项目推进一线锻炼，遴选23名干部到村担任党组织书记或第一书记，220名部门干部通过交流到乡镇任职。

　　坚持作风导向。为进一步强化作风把关，今年乡镇（街道）、部门届末考核，根据民主推荐、平时考核、干部一贯表现等情况，该县共确定拟提拔科级领导干部人选考察对象120名，对考察对象做到“四个必”，即干部人事档案必审、个人有关事项报告必核、纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查，并要求所在单位对廉洁自律情况作出结论性评价，有效防止“带病提拔”。

　　值得一提的是，着眼于强化换届风气干部自我监督效果，安吉县组织全县乡镇（街道）党委书记、县管领导干部、两代表一委员、民主推荐人员、考察组成员等五类人员签订五种颜色的换届纪律承诺书。

　　乡镇（街道）党委书记签订“红色承诺书”，警示监督主体责任，严格维护换届秩序；县管领导干部签订“橙色承诺书”，科学严谨做好表率，带头遵守换届纪律；县乡两级党代表、人大代表、政协委员签订“黄色承诺书”，阳光行使民主权利，自觉抵制不正之风；参加民主推荐的一般干部签订“白色承诺书”，清白干净严守底线，落实监督对象全覆盖；考察组成员签订“绿色承诺书”，确保程序公平公正，营造风清气正换届环境。截至目前，该县共组织签订了3300余份“五色承诺书”。

能上能下　是真金就不怕火炼

　　坚持人岗相适、能上能下。安吉县某乡镇的80后年轻干部小刘就是一位“能下又能上”的干部。2011年7月，因涉及原单位内部管理问题而受到组织处理，由副科级领导干部交流担任部门班子成员。

　　是真金就不怕火炼。3年来，在组织的关心教育下，小刘深刻反省，调整心态，激情工作，加倍努力，苦干实干，积极重视班子团结，大局意识有较大提升，经常放弃节假日和八小时外休息时间加班加点，积极完成各项工作任务，取得了较为明显的工作成绩。今年9月，在安吉县乡镇领导班子换届中，该县经过深入细致考察，并严格按照干部选拔任用工作程序，对小刘重新提拔使用，提拔担任安吉某镇相关负责人。

　　坚决推动干部能上能下。大力畅通干部“下”的渠道。针对干部“能上不能下”，导致庸官难下、优者难上，干部队伍稳定有余、活力不足等问题，综合运用作风巡察、届中考核、三责联审成果，充分听取考察组意见，加大干部“下”的力度，近年来，累计对26名不适宜担任现职的领导干部坚决予以调整，做到不胜任者“及时调”、班子内耗“果断下”、不称职者“坚决免”。

　　同时，健全完善实绩考核办法。实行岗位目标责任管理，建立健全领导班子和领导干部实绩考核评价、承诺履诺等制度，鼓励领导干部晒承诺、晒目标、晒举措。实施《乡镇（街道）领导干部实绩记实和公示公议工作实施办法》，并进一步向机关部门延伸。全面推行公务员日志式管理平时考核，加强公务员日常监督管理。围绕“一线招商、一线推项目、一线解难题”，推行乡镇、部门“一把手”“日记周报”制度，定期汇总分析，强化工作推进。

　　此外，完善竞争性选拔干部制度。坚持从实绩看德才、凭德才用干部，坚决打破隐形台阶，大力破除论资排辈、平衡照顾观念，激励引导干部在重实干、出实绩上比拼竞争。

风清气正　率先开展县级巡察

　　2011年以来，安吉县立足于抓早抓小，借鉴巡视工作，率先启动对乡镇（街道）和县级部门的巡察工作。5年来，巡察工作与时俱进、稳扎稳打，在发现问题、形成震慑，倒逼改革、推动发展方面，切实发挥了“尖兵”和“利剑”作用。截至目前，累计巡察71个乡镇（街道）和县级部门，共发现各类问题790个，反馈整改意见423条，健全完善各项制度318项，向县委、县政府提出工作建议34个，移交问题线索88个，2016年实现巡察工作全覆盖。

　　为确保巡察工作有章可循、有序运转，安吉县委先后出台了巡察工作实施办法、巡察工作领导小组工作规则、巡察回访工作暂行规定等一整套规章制度，进一步明确了巡察工作的总体要求、工作程序和纪律要求，为巡察工作顺利开展提供了制度支撑。

　　为加强对巡察工作领导，县委建立“1+1+4”巡察工作架构，即成立1个县委巡察工作领导小组和1个巡察办公室，组建4个巡察组。其中，领导小组由县纪委书记担任组长，组织部长担任副组长，县纪委、县委办、县委组织部、县财政局、县审计局等11个单位为成员；巡察办公室为常设办事机构，负责巡察工作的综合协调、政策研究、制度建设等事务，设专职主任1名、巡察办公室专职工作人员1名；巡察组承担具体巡察工作，接受领导小组的领导和巡察办公室的业务指导，每个组设组长1名、巡察员若干名、联络员1名，实行组长负责制。同时，建立“巡察人员库”，从乡镇和部门遴选100名政治素质高、业务能力强、具有监督工作经历的同志组成；巡察人员从人员库中随机抽取产生，实行“一次一授权”，并全部脱产参与巡察工作。巡察办公室及巡察组的办公场所设在县纪委，县财政提供专项工作经费保障。

　　巡察监督重点聚焦基层组织落实“两个责任”、严格执行纪律、开展作风建设、执行民主集中制、干部队伍建设及选人用人、领导干部廉洁自律等问题上。巡察方式包括常规巡察和专项巡察。其中，常规巡察按照“五年全覆盖、两年一回访”的要求，通过“列席会议、民主测评、个别谈话、走访调研、查阅资料、受理信访”等方式，对被巡察单位进行全方位的“政治体检”。对所有乡镇（街道）和部门进行逐一扫描，巡察乡镇（街道）时延伸到村一级，巡察部门时延伸至下属单位。专项巡察重点围绕上级巡视反馈的重点问题、群众反映强烈的突出问题以及县委、县政府高度关注的难点问题开展巡察。如今年结合全省农村基层作风巡查，针对问题反映集中的农整问题开展专项巡察，通过巡察，立案查处了一批村干部套取农整资金的系列串窝案，共立案13人、处分9人、移送司法机关7人。

　　巡察结束后，把握好“报告、反馈、移交、整改、公开和宣传”6个环节，分清责任、分类处置，做好巡察后半篇文章。注重巡察监督与整改落实联动，巡察结束后，巡察组向被巡察单位反馈巡察结果并提出整改意见，被巡察单位按要求报送整改方案和报告；同时将巡察整改情况书面抄报分管（联系）县领导及有关职能部门，由县领导督促整改到位。注重巡察监督与其他监督联动，对巡察中发现的涉嫌违纪的问题线索，移交相关监察机关处理；对巡察中发现的关于执行民主集中制、干部选拔任用等方面的问题，移交组织部门处理；同时，将巡察结果及巡察整改情况在一定范围内公布，畅通社会监督渠道，主动接受群众监督。注重巡察监督与考核评价联动，将巡察结果和巡察整改情况作为干部考核评价、选拔任用的重要依据。