放开项目申报主体限制，实行“建管一体化”“以奖代补”等模式，极大调动了各类相关主体兴建小农水项目的积极性，再辅以完善的事中、事后监督，小型农田水利工程普遍存在的建设程序繁杂、施工管理力量不足、产权不明晰、管护责任难落实、群众参与积极性不高等一系列难题迎刃而解，作为农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制国家试点县，遂昌走出了一条行之有效的改革创新之路。

简政放权，激发主体活力

　　遂昌县云峰街道东姑村，作为第八批中央财政小型农田水利项目县建设项目所在地之一，这里建有一茶叶喷灌工程。800余亩的旱地上，种植了多个品种的茶叶，由于配套建设了喷灌设施，哪怕在旱季，也可灌溉无忧。喷灌设施建设由村集体组织实施，从项目申报到最后完工只花了5个月时间，及时赶在旱季之前完工，对于茶园当年增收起到很大作用。

　　这是遂昌在小农水项目建设中实行“建管一体化”模式的结果。

　　在遂昌，符合相关规定的项目，由项目业主上报材料后，只要经属地乡镇（街道）初审，再经县水利部门审核，就可以下达计划实施。改变了以往水利项目都是由水利部门大包大揽，乡镇和村级组织无法充分发挥作用，从项目申报到真正落地实施往往需要几个月的时间的状况，大大减少了以往的审批程序，缩短了招投标等一系列流程所需的时间，为项目尽快落地提供了条件。

　　对于哪些主体可以担当项目主体，遂昌县出台相关政策，明确无论是农民专业合作社、家庭农场还是其他新型主体都可以作为项目申报主体，承建项目，并对项目设计、施工、质量、安全、政策处理以及资金筹措使用和投资效益负全责。改变了以往水利工程仅限于有相关资质的水利公司承建，小农水项目点多面广，管理难、利润低、效益差，优质企业、外地企业往往没有兴趣，挂靠、层层转包等现象普遍存在，最后实施工程的往往是当地村“两委”或者是小包工头的状况，充分激发了市场活力。

　　遂昌县通过实施第八批中央财政小型农田水利项目县建设项目、“双百万”项目，新增喷灌面积5500多亩，完成投资1000余万元。由于采用“建管一体化”模式，从项目申报到实施平均只要15天，项目前期审批时间缩短显著。同时，也有效避免了招投标中层层转包、挂靠以及流标等现象。

全程监管，保障工程质量

　　简政放权，并不是一放了之，相反，对工程建设过程及完工验收环节提出了更高要求。

　　严格规定主要材料。遂昌规定，小农水工程所采用的主管道（干、支管）必须符合省水利厅推广目录中确定或县水利部门在类似工程招标中标的品牌，并通过委托第三方检测机构检测合格的产品。

　　加强关键工序和隐蔽工程监管。在堰坝、蓄水池等重要分部工程的关键工序和隐蔽工程施工过程中，行业主管予以监督和指导。

　　强化技术服务。遂昌县水利部门会同县发改、财政、乡镇（街道）加强对建管一体化项目实施的技术指导和服务，督促项目业主履行职责，强化质量、安全、资金管理。

　　严格验收。项目要通过由乡镇（街道）和当地水利站的初验和由遂昌县水利部门组织的县级复验后，才能获得资金补助。其中，项目实施面积由县水利部门委托专业测量单位进行实地测量。对擅自变更项目建设地点、实施内容及未按计划按期完成的，将取消建设计划，自行承担损失。

　　遂昌县还运用“微信群”，提高监管效率。将遂昌县水利局领导班子成员、水利干部职工、各水管站职工全部纳入“微信群”平台，实现信息共享。一线指导服务人员、现场管理人员以及镇街村干部以图文并茂的形式，实时报送水利工程政策处理、工程建设进展情况及推进工作动态等，并及时反映工程推进中存在的困难、难题。一旦发现问题，直接在群里晒出，相关科室马上跟进，解决处理好。

因地制宜，建后管护到位

　　“建管一体化”模式下，项目业主作为小农水设施管护主体，成了顺理成章的事，制约小农水建后管护的产权不明难题得以化解。目前,遂昌县完成实施的25个项目均由项目业主自行承担建后管护任务，在切实发挥工程效益的同时，还降低了政府部门的管理成本。

　　为确保所有小农水设施管护到位，遂昌县出台了《遂昌县农村小型水利工程管理体制改革实施方案》《遂昌县小型农田水利工程产权确权和移交管理办法（试行）》，根据各类工程的规模和受益对象，明确建设主体和建后管理单位。

　　——高效节水灌溉工程实行“谁建设、谁管护”的模式，财政补助形成的资产产权归属当地村民委员会，其他归项目业主，整体资产经营权归项目业主，并由项目业主作为管护主体负责管理维护。

　　——无经营能力的山塘和小型灌区实行“管养分离、以奖代补”，产权由所在村集体所有，工程管理责任、工程使用仍由村集体负责，充分利用县域内已有的水利工程维修养护公司对农田水利工程实行专业化、集约化、市场化养护，管养经费由受益村集体和受益农户共同承担，县财政安排专项资金进行补助。

　　——对于具有经营能力的山塘，采取拍卖、承包、租赁等方式，积极推行“以水养塘、以鱼养塘、以景养塘”的管护新模式，使农田水利工程真正成为民建、民用、民管的民心工程。