硬气治水　科学消劣

　　台州：山海水城清如许

　　徐　非　陈　挺　林盛伟　崔旭川

　　山水之美惠泽世代。

　　地处温黄平原的台州，境内有大小河流（含干支流）700多条，其中流域面积大于100平方公里的25条。历史上台州“河网密布，港汊交纵”，水乡风韵不输苏杭，当地有“走遍苏杭，不如温黄”之说。从“路桥”“泽国”“大溪”等地方的命名就能看出，台州自古就是江南水乡，水资源丰富。

　　灵江、金清两大河流水系的流域面积占台州市陆域面积的80%左右。市区现有河流2400条，池塘8400个，河网水域面积超过46平方公里，水域容积达1.4亿立方米，这一体量全省少有。其中，金清港横贯温黄平原中部，发源于温（岭）、黄（岩）交界的太湖山东南麓，流经温岭市大溪镇，向东从路桥区金清镇黄琅西门口入海，全长50.7公里。流域面积1172.6平方公里，为温黄平原排灌、航运重要水道。

　　在台州撤地设市22周年之际，台州市委、市政府提出“山海水城、和合圣地、制造之都”为导向的城市定位。明确了今后一个时期台州城市改革发展的总体思路和重点任务。其中，“水城”二字更是道出了台州生态建设的核心，也点明了台州城市发展的风格。

　　如果“水城”之水脏臭浊污，那势必名不副实。清澈灵动、水草丰美、游鱼历历才是群众喜闻乐见的“水城”之美。由此，打造“山海水城”，对“五水共治”中的治污水提出了更高要求。

　　根据我省“五水共治”整体工作部署，25个劣Ⅴ类水质断面，台州市有8个，占了近三分之一。8个断面中，除了江口断面外，其余7个都位于金清水系（椒江栅浦闸、岩头闸，黄岩朱砂堆，路桥下里桥、金清新闸、三桥埠头，温岭新河）。

　　金清水系消劣工作关乎台州治水的整体成败，更事关台州打造“山海水城”的整体战略。

硬气治水，交出满意成绩单

　　今年以来，台州市按照“决不把污泥浊水带入全面小康”的治水总体要求，坚持以省控金清新闸水质断面消劣为首要任务，以工程推进论成绩，以水质变化论英雄，以群众满意度论成败，硬气打好科学治水、系统治水、全民治水组合拳，纵深推进“五水共治”。

　　在温岭，由于地处金清水系中下游，沿线涉及的9个镇（街道）经济起步早、人口密度高、水资源不足，消劣任务艰巨。

　　该市于6月启动“2016消劣清河百日大会战”，全面开展污水处理厂提标改造、城乡截污纳管、金清大港支河水质提升等十大专项行动百日攻坚冲刺。

　　目前，已系统完成沿线9个镇（街道）258个城镇覆盖村截污和209个农村生活污水处理项目建设，实现金清大港温岭段沿线47个村居精细化截污全覆盖；地毯式排查截污管网覆盖区块日用水50吨以上重点企业103家，完成纳管企业72家；重点实施“金清大港滨海段河道生态修复工程”，投入资金230万元，引入杭州G20河道修复技术单位，开展生态化治理。建设沸石生态渗透坝+小支流截流坝，设置潜水型曝气设备+生态浮岛+低速潜水推流器+自动投药机等工程措施，提升主河道自净修复能力。

　　精准发力治水换回的是：1月至10月，金清大港省控新河断面氨氮、总磷指标均值分别为1.43mg/l、0.186mg/l，稳定实现消劣目标。金清新闸断面8月份以来连续达到Ⅴ类标准，与去年相比氨氮指标同比下降61.7%、总磷指标同比下降30.5%。

　　截至目前，台州全市交接断面水质评价结果为优秀，1月至10月份，全市10个“水十条”考核断面全部达到年度考核目标。全市8个省控劣Ⅴ类断面，2015年完成了黄岩的江口和路桥下里桥等2个断面消劣，今年黄岩朱砂堆、温岭新河、金清新闸等3个断面也已完成消劣任务，列入明年消劣任务的3个断面较去年同期有不同程度改善。

上下联动，打造治水新模式

　　在台州，河长制有了全新演绎。全市范围推行“互联网+河长制”模式，推进全河长治水。建立消劣河长微信群，在线完成工作。“河网+互联网”，将破解河长履职难问题化于无形。

　　金清水系两条主干河道由台州市领导担任河长。市农办为南官河河长责任单位，市农业局为金清大港河长责任单位，两责任单位各派出1名干部作为河长联络员。

　　沿线所有乡镇街道河长加入微信群。河长联络员代表河长每周至少巡河1次，并将发现的问题及时通过微信发布，河长不定期点评，乡镇（街道）河长接受任务，立即整改落实。

　　除了治水工作“上网”，台州还将对治水干部的考核搬上网，开展重点水系重点联考、重点支流每月联考，着力破解问责难。

　　金清水系35个镇街道全部打包考核，根据镇（街道）进出口氨氮浓度差及变化率量化排名。考核排名靠后的区（市）及镇（街道），在每月治水工作会议上表态发言，连续或累计排名靠后的乡镇（街道），约谈主要责任人，连续两次排名末位的启动问责程序。将消劣涉及的128条支流水质改善情况一并列入县（市、区）“五水共治”考核，每月进行通报排名，并计入年终考核。

　　严格的机制催生出许多基层的治水工作亮点。作为今年省控消劣任务的金清水系沿线乡镇村——新桥镇，编制《新桥镇水生态文明建设规划》，对所有池塘、断头河、环村河、过境河分类治理，全面开展截污纳管及违法建筑拆除，全面连通河塘、治理生态，实现了水清、岸绿、景美。

　　镇村联动，推进区域系统治水。打通了治水工作的最后一公里。目前，新桥镇已成为“治水美镇，浙江样板”。涌现出了凤阳章环村河、前七份北段河、桥头叶港等精品河道，对金清水系消劣起到很大的促进作用。

技改创新，

消劣补水织天网

　　3月10日，台州市委主要负责人召集涉及金清水系消劣任务的椒江、黄岩、路桥、温岭4区（市）书记调研消劣工作，要求各地书记督办。至9月底，仅用6个月时间就完成了椒江污水厂、黄岩院桥污水厂等6座污水处理厂提标改造，形成20万吨/日以上的准地表Ⅳ类水补充河道。

　　台州是全省率先提出污水处理厂出水准Ⅳ类提标改造的城市。该市下发《关于印发全市污水处理厂出水提标到准地表Ⅳ类三年实施计划的通知》，到2018年所有污水处理厂出水将达到准地表Ⅳ类，将形成129万吨/日准Ⅳ类水补充河道。

　　同时，以“五率”为抓手，即交接断面达标率、污水处理率、污水处理厂负荷率、污水处理厂出水水质达标率、污水处理厂进水浓度稳定率倒逼治污工程的有效推进。和污水处理厂改造工程一起，对污水形成“合围之势”。

　　污水处理能力提高，生态补水加速，河道水质好转的同时，监管保持工作不能松懈。为了绷紧治水干部的“弦”，台州市加大“五率”在“五水共治”工作考核中的比重，每月点对点通报，实现“过程管控”向“结果管控”的转变。今年1月至10月，台州市跨行政区域河流交接断面达标率同比上升17.4个百分点，污水处理率比去年提高3.79%，新增污水处理量6.85万吨/日。

　　治水考核的依据哪里来？科学、精准的数据最有发言权。

　　台州在县域出入境交接断面之间以及关键点位建立144个微型水质自动监测站，构建水质监测“天网工程”，精准定位污染点源，作为对县（市、区）进行考核的重要依据，实现县（市、区）主要行政领导对本区域治水工作负总责。

　　在椒江，全省首创的“一库一图一平台”“智慧环保”综合管理系统24小时不间断运行，借助集刷卡排污、在线监测、视频监控等手段为一体的“环保天眼”，利用统一监测信息共享平台，对产污企业实行全方位、全时段监管，每季度对企业开展总量配额控制情况调查，以智慧环保促清洁排放。目前，全区102家医药、化工、电镀、印染等重污染企业全部纳入监控平台。

　　在黄岩，10月23日，位于金清水系上游的江口街道利用河道“天网”工程“闪电”化解河道污染，当天接到预警、当天排查并完成执法，仅用半天时间控制住了污染源，并责令新来桥村工业区的非法排污塑料造粒厂立即停产整顿，避免了河道污染的进一步扩大。

全民治水，

打通“最后一公里”

　　今年初，台州市委主要领导要求市级媒体全面曝光“五水共治”存在的问题，以曝促改。推行民间河长“认养制”，发动全市群众参与到“五水共治”中来。

　　9月，台州全市范围开展消劣水系集中巡河月活动，全面摸清影响河道水质的排污（水）口和污染源头，对巡河发现的问题，明确目标、责任人和完成时限，在10月底前全部完成销号。

　　截至目前，台州自查自纠曝光问题31个，并已全部整治完成，完成金清水系沿线工业企业1283家、三产服务业1049家、畜禽养殖业污染治理76家，封堵沿河排污口329个。

　　特别是金清流域，全面整治、全面截污。全面摸排沿河违建情况，特别是沿河的厕所、农民房、企业违建等，一拆到底。严控、整治沿河畜禽养殖和水产养殖，严防畜禽养殖场在上下游“打游击”，加大对散养猪（5头以上）整治力度，增加考核比重，目前椒黄路三区和温岭市都已经制定了“一县一策”方案并发文。

　　上下游沿线以各自灵活多变的治水方式，或行政河长与民间河长相结合，或镇村河长与群众相结合，对河道行交叉督查，查漏补缺，消除短板，助推消劣，为金清水系消劣工作各显神通。

　　在黄岩，全区共1000多人担任各级河长，确定了29名“河道警长”和46名“河道副警长”，共有常态化专业保洁队伍21支，保洁人员650人，每村至少配备一名河道保洁员，确保河道垃圾及时处置。

　　在温岭新河镇、路桥金清镇，金清水系沿岸支流的社会力量协同党政力量，以乡贤、台商、村企为主要对象认养消劣支流河段，自觉承担消劣河道的部分保洁养护资金，参与日常维护和监督、检查，破解了河长日常工作中的盲区。发出“民间河段长”招募令，目前已认养河道60多公里。对表现突出的人和事及时开展多种形式的宣传，形成浓厚治水氛围。

　　目前，金清水系已由治水志愿者、护河卫士发放治水宣传卡片5万余份，通过微信等新媒体宣传治水消劣典型人物及故事69期。