导入“PPP”,创新城乡客运一体化的宁海模式

　　——“两美宁海，交通先行”系列四

　　黄丽丽 赵士超

　　“原先出门要步行近2公里才能坐车，现在家门口就能坐上客运班车，别提多方便了。”家住宁海县深甽镇曹坑自然村村民如是感慨。

　　自2015年上半年宁海县启动城乡客运一体化改造以来，不仅使城乡客运班线通达全县各建制村，而且91.5%的自然村也开通了客运班车，极大地方便了村民出行。同时，平均票价也从6.02元降到4.29元，车主还能每月有分红。

　　这样惠及民生的红利源于宁海创造性采用PPP模式，政企联手为宁海县城乡客运一体化谱写了新注解。如今，宁海农村公交线路运营实现股份制经营、公司化管理，营收共享、风险共担。由原经营者中的“佼佼者”组建公司，吸纳其他车主为股东。

　　“此前中巴一车一户，各自为政，服务质量参差不齐。现在通过导入PPP模式，将城乡客运经营推向市场，虽然票价下降，经营主体的收益反而有所上升。政府财政投入下降，服务质量却明显提高。”宁海县交通局相关负责人表示。

　　将城乡客运推向市场的同时，政府并没有完全将压力转移给企业，而是通过购车补贴和票价补贴帮助企业平稳“上路”。补贴一半的资金，帮助企业淘汰原有破旧的黄标车。此外，由于票价下调，为保护经营企业的效益，每年为企业安排4500万元的票价补贴。

　　正是这4500万元的政府投资，激起了投资者的信心，源源不断地吸引了10亿元的社会资本，激活了客运市场，一举补齐了农村公共交通这块“短板”。

　　改革的真正目的是让百姓得实惠。从城区到双峰，票价从原来的10元降到5元，到马岙也从10元降到5元，到长街从9元降到5元……改革后，宁海客运票价降价幅度达到29%。目前，宁海班线覆盖363个建制村，建制村实现公交通车率100%，1001个自然村也通上了公交车。

　　经过一年多的运行，受益于资源整合，车辆、路线布局的优化，尽管票价下降，新组建的客运企业还是获得了明显的收益。

　　“无序竞争减少了，放空车现象没有了，上座率大大提高。”西店镇同运公司负责人介绍，票价下降后，营业收入反而增长了25%，股东收益每月在7000元以上，驾驶员的收入也大幅提高。

　　通过创造性地导入“PPP”模式，宁海县解决了城乡客运一体化改造的大难题，不仅拉近了城乡距离，也让老百姓更有幸福感和获得感，增添了重大交通工程惠民生的新内涵。