还世界一个水乡，许绍兴一个未来

　　乐翠球 陈全苗

　　2013~2016年，掐头去尾整整3年。

　　3年太短，我们或许改变不了历史，但我们至少可以改变身边的一些现实。

　　近30年，绍兴一直为这样的一种现实所困扰：经济的高度发展，是否必然要以环境为代价？支撑绍兴经济高度繁荣的，恰恰是污染程度最高的印染、化工等产业，应该如何破解这一对矛盾？

　　或许，我们可以称之为“绍兴悖论”。

　　绍兴市委、市政府并不想回避这一窘境，而是敢于直面现实，明确称其为“产业之痛、城市之痛”，并一直试图以“清水工程”为楔入点，先人一步，走上了艰难治水的征程。

　　早在2007年，绍兴就在全市开展了名为“清水工程（三年计划）”的治水大战，而连续三轮“清水工程”也使污染的趋势初步得到了抑制。

　　恰逢2013年底，省委、省政府作出了“五水共治”的重大战略部署。

　　这样的战略决策，让绍兴更有了方向。绍兴市委、市政府迅速整合资源，及时作出了推进“五水共治”重构绍兴产业、重建绍兴水城的战略决策，将“治水”与“产业转型”“城市建设”组合在一起，实行综合破题。

　　新一轮规模空前的治水大战自此全面打响……

　　绍兴向有治水、亲水的传统。纵观绍兴的发展史，其实就是一部“治水史”。远有大禹治水，近有马臻治鉴湖，刘文复治浦阳江……而这3年的铁腕治水，既为重塑那一片梦里水乡，更重在破解困扰多年的这一个“绍兴悖论”。

　　相信这样的破解，无论对于绍兴，对于其他地方，都将具有“教科书”意义。

　　3年的艰辛，3年的压力，3年的努力，终于在2015年，不仅绍兴市本级捧来了弥足珍贵的“大禹鼎”，辖下的新昌、诸暨、柯桥等县市区也同时捧得了“大禹鼎”，可谓旗开得胜！

　　曾经被“标签化”甚至“污名化”的绍兴水乡，终于迎来了多年来最亮丽的一个如花笑靥。

　　现在，信心倍增的绍兴再一次抖擞精神，以翻篇归零的姿态，为再夺“大禹鼎”而奋勇拼搏……

一号工程，攻坚克难

　　治水难，在绍兴治水更难。

　　别的不说，单是位居“浙江第一”的一串串数字，就足以让许多人心生惧意——6759条河道，总长10887公里；4000多座桥，大大小小数十个湖泊；总水域面积547平方公里，占全市总面积的6.6%……

　　同样的数字，放在过去，无疑是作为一个水乡的荣光，而从2013年起，它已幻化成了压在众人头上的一块块“石头”。

　　治水先“治人”，治人先“治心”。唯有让所有的领导干部知难而进，迎难而上，方有大成。

　　因此从一开始，绍兴市就按照省委、省政府“决不把脏乱差、污泥浊水、违章建筑带入全面小康”的决策部署，将“五水共治”作为各级政府的“一号工程”和“一把手工程”，勠力同心，以最高标准、最快速度、最大力度、最实作风，全面加强源头治理、系统治理，全力打好“五水共治”攻坚战、持久战和巩固战。

　　2013年年底，绍兴建立了由市委、市政府主要领导任组长、市委副书记具体牵头负责的“五水共治”领导小组，并由市政府分管副市长任治水办主任，分管副秘书长任常务副主任，从市级相关部门和各区、县（市）抽调30余人，具体负责“五水共治”各项组织、协调、督查、考核、推进工作。

　　同时，推行各级领导干部“五水共治”专项述职制度，建立治水重点难点问题领导领办制度，落实任务书、责任制、时间表，实行挂图作战……

　　这是一股巨大的合力。有了市、县（区）、镇（乡）、村四级“一把手”的挂帅上阵，“四级河长制”的一贯到底，“一号工程”才真正落到了实处。

　　之后的3年，随着一个接一个大小战役的不断组织实施，“一号工程”的能级，也在不断彰显，并最终形成了“上下一条心、全市一盘棋”的治水氛围——

　　2015年，绍兴在全市组织实施了治污“六大硬仗”“十大攻坚”“清三河”达标创建、百日冲刺，以及曹娥江综合治理、浦阳江综合治理等重大战役行动……

　　2016年，又陆续在全市开展优化环境“八大行动”“千河清淤”专项行动、水环境综合整治百日执法大行动、工业园区专项整治行动、“清三河”反弹隐患排查拉网行动、全市入河排污（水）口标识专项行动等等……

　　在最近开展的入河排污（水）口标识专项行动中，全市共摸排河道6759条，入河排污（水）口39280个，其中需清理整治的入河排污（水）口2145个，做到了不留死角，不留盲区，为设置可识别、可定位、可举报的标识牌，打下了基础。目前已完成整治1167个。

　　3年来，从专项整治到组合拳，从巩固战、攻坚战到持久战，从“规定动作”到“自选动作”，硬仗一场接着一场，攻坚一次接着一次，环环紧扣，层层递进，步步为营。再加上与之配套的“四级河长制”，以及专项资金的充分保障、严格的奖惩考核、切实有效的竞赛机制、政策法规的不断推动，治污战役不断深入，成效不断显现。

　　3年治水，也碰到了很多难啃的“硬骨头”。

　　下一步如何走？绍兴又作出了不少的探索，成立绍兴市水政渔业执法局就是成功的一例。

　　绍兴是著名水乡，有违法建筑的农庄，往往还带有水面养殖等其他违规行为。由于过去水政、渔业两个执法部门分属两个部门，执法效率较低，常常使得河道及河岸违建、畜禽和水产养殖、污水（泥浆）排放等违法违规行为不能彻底解决，成为绍兴“五水共治”的“拦路虎”。

　　为破解这些难题，绍兴出台了史上最严的“五个一律”考核制度，启动了公检法环保联合执法行动，强化了依法治水、执法必严的氛围。

　　今年3月17日，绍兴把水政、渔业两个机构合并，成立了绍兴市水政渔业执法局，并在当天开始了第一次执法。

　　在绍兴吼山风景区旁边的一个大型农庄内，在水政工作人员的监督下，伴随着机器轰鸣声，施工人员将涉水违法建筑一一推倒；而在农庄边的河面上，渔政工作人员则驾驶着巡逻船，配合大型挖掘机，将附近水面上的箔桩等养殖设施一一清除……短短几个小时，执法取得了明显效果。

　　这也是绍兴市水环境综合整治百日执法大行动的第一场行动，更是绍兴打造全省“水环境执法最严城市”的第一次“见真章”。

　　就连刚刚被授权制定地方法规的绍兴市人大，今年10月，正式发布绍兴有史以来的第一、第二个地方性法规，也锁定在了“水环境”等方面——《绍兴市水环境条例》《绍兴市大气污染治理条例》。

　　大力度的“治水”，就这样一天天的改变着绍兴。

壮士断腕，破解“悖论”

　　绍兴也有“G20蓝”！

　　这是今年9月初的G20杭州峰会惊艳世界之外的又一份惊艳。

　　的确，峰会前后的一段时间，天高云淡，长空如碧。这久违了的蓝天白云，让人突然间发现杭州变了，绍兴也变了，变得甚至让人不敢相信眼前的一切。

　　却不知，为了这一片碧水蓝天，绍兴为此付出了多少，又为此承受了多少……

　　绍兴是江南水乡，对碧水蓝天的期待，或许比其他地方的人更为强烈。因为让绍兴引以为傲的“中国轻纺之都”，在带来财富的同时，也带来了沉重的环境压力。

　　纺织离不开印染，印染离不开水，30多年的超常规发展，印染产业始终稳居绍兴各大产业中的“龙头老大”位置。高峰时期，单是在柯桥区，印染企业就达到了数百家之多，年销售收入达到了650亿元，印染产能占到了全国三分之一、全省二分之一以上，并催生了“中国轻纺之都”的崛起。

　　试想，要对这样一个主导产业“伤筋动骨”，谈何容易！

　　但即使这样，绍兴借“清水工程”实施之际，于2012年前后在全省率先推出了“亩产论英雄”理念，对全市企业的产能、产值、税收等综合经济指标进行统一考核、排名，实行差别化的用能及排污指标分配、用电保障、税费征收、财政扶持等“扶优罚劣”措施，倒逼企业加快转型升级。

　　但对印染企业真正实施壮士断腕式的强势整治，则是在2013年“五水共治”之后。

　　壮士断腕，透着无限悲壮的一个词，却也是这3年中，在绍兴出现频率最高的一个词。

　　确实，没有比绍兴更能理解“断腕”的悲壮了。因为绍兴的“断腕”，不仅伤了筋、动了骨，很多时候还见了“血”。

　　在2014年的“四大行业”集中整治行动中，就淘汰关停或重组整合减少了85家企业，另有337家企业实施了整治提升或迁入滨海印染园区。仅这一年，绍兴就累计淘汰了落后印染产能17.5亿米，占2013年总产能的8%。

　　而在今年1至10月，绍兴市以“绿色高端、世界领先”为目标，停产整治印染企业105家，占绍兴印染企业总数的31.3%，废水排放总量同比下降13.4%；关停整治化工企业82家，占绍兴化工企业总数的30%。同时，对全市82个工业园区污染问题进行集中攻坚整治。

　　其中，柯桥区关停了70家印染企业，同时对100多家印染企业进行了刚性整治，淘汰落后设备2023台（套）。如此一来，占全国印染产能三分之一的柯桥区一下子又削减了约30%的产能。

　　而在集中了上百家化工企业的上虞区，几乎以同样的决心与力度，实行了或关停或重组或集中迁入化工园区的方式进行整治。

　　在新昌县，医药产业，特别是胶囊产业也曾一度十分兴旺发达，但在前几年，竟也致使曾经清澈明澄的新昌江，一度成了令人咋舌的“红河”，甚至还被国家环保部“戴了帽”。最后，也是壮士断腕，实行强势整治，众多档次低、污染大的胶囊企业，最后几乎都被关停……

　　壮士断腕，确实有些悲壮，如今却已成为绍兴现代治水的一种姿态。

　　有道是，过犹不及。为避免矫枉过正，绍兴不为整治而整治，更不为关停而关停，而是在整治中，助推或者倒逼传统产业的转型升级，实现“重构绍兴产业”的治水愿景。

　　但误解、担心，依然是决策者们不得不时时面对的一种压力。

　　比如印染业，它对柯桥区的财政贡献，一度占到了20%，因此有人担心向印染业“亮剑”，是否会给正处于结构调整阵痛期、转型升级关键期的柯桥经济带来影响，进而又给绍兴经济带来影响？

　　绍兴采用了多种应对措施，比如，启动实施印染产业集聚升级和改造提升等工作，在全行业实施“机器换人”和技术改造，大力推广气流染色机、低浴比染色机等节水节能新设备，应用生物酶退浆、冷轧堆前处理、数码印花等节水短流程工艺技术等，实现以“减量、提质、增效”为特征的转型升级。

　　与此同时，大力引进新兴产业，“稀释”印染产业的比重，构建更为多样、多业态的产业体系，改变“把鸡蛋放在同一只篮子”的一业独大格局，有效提升市场适应性。

　　整顿当然会带来阵痛，但“刮毒”是为了“疗伤”，“断腕”最终也是为了健康地活下去。

　　就如新昌，并没有因整治而不堪，相反，更多的企业越做越大、越做越强，在2015年，更因“科技创新”成了全国的一个样本。诸暨大唐袜业，也在这次整治中，一下子就关停了3000多家企业，但它们的倒下，却为更多的优质企业让出了空间、让出了资源，更为“袜艺小镇”的迅速成长，提供了良好的外部环境。

　　一减一加，高下立现。因为“减”的是落后产能，“加”的是新兴产业，还有环境改善带来的旅游。

　　显然，对于经济与环境这一对“悖论”，只要有心去解，总会找到一个破解之道的。

　　更何况，付出的，是一时的经济代价；收获的，却是人人心中的那一片碧水蓝天。

重建生态，智慧治水

　　五水共治，是一次环境的“革命”，更是一次重构山水生态，进而又重构经济生态、社会生态的“革命”。让水活起来，“活”的就是美丽水乡、美丽乡村、美丽水城。

　　无论是对工业污染、农业污染、农村生活污染整治，也无论是美丽乡村建设、绍兴水城重建，都在这一场治水战役中，得到了有机的整合。

　　因此，从一开始，绍兴就对治水工作作出了周密的部署：充分利用水资源，用足水优势，做好水文章，以期达到治水效果的最大化，“规划先行”，就是极重要的一个手段。

　　河湖密布、水域广阔，是绍兴极显著的自然地理条件。按照区域规划一体化的要求，绍兴高起点、高标准、高质量编制了水城概念性规划、水城河湖水系规划，积极打造“两江、十湖、一城”全市域水城格局，构建“四大河流、五大古城、九大湖区”中心城市水域框架，维护千年特色水城格局，重塑“水清岸绿、天蓝气净、城水相融、人水相亲”的现代水城典范。

　　为“重建绍兴水城”，绍兴组织实施了“双百双千”工程，每年滚动安排总额1000亿元百个重大基础项目建设，积极开展河湖综合整治、城市有机更新、道路交通畅通等城市建设。

　　今年，绍兴又把目光转向了历史欠账严重的老城区、老城镇，重点部署开展了城镇生活污水截污纳管三年行动计划、城镇雨污混接专项整治两年行动计划。

　　而在更广大的绍兴农村，无论是农村生活污水治理、农业面源污染治理，还是养殖场的专项整治、河道清淤整治，都已到了最后的收官阶段。

　　经过整治，曾经木桩遍布的[茶][犭][犭][央]湖，如今已全部得到了清除；曾经臭气逼人的诸暨众多珍珠养殖塘，今年也全部“弃养”了。

　　而3年来一直秉持的“生态治水”“科学治水”理念，也为绍兴的生态重建、水城重建，提供了极可靠、科学的现实保障。

　　诚如大禹治水，就因为采用了堵、疏结合的办法，才最终获得了成功。“五水共治”，同样激发了绍兴的诸多激情、诸多智慧。

　　狐尾藻，是上虞在全省最先引进的一项“治污新器”，全省现场会当场就肯定了这一做法，之后又迅速在绍兴、在全省推广。

　　为避免清理出来的河道污泥的二次污染，柯桥区率先采用引入设备，对污泥进行了固化处理，使其变废为宝，成为建筑新材料。目前，全市已建成6个污泥固化处置技术中心，年处置能力达到500万立方米。

　　对于发挥了重大作用的四级“河长制”，今年7月，绍兴又在全市5120名“河长”中推行更为科学高效的“河长巡河APP管理系统”，实行可以实时传送图文的电子化巡河……

全民共治，红利共享

　　治水，竟还治出了许多的新鲜事。诸暨的“枫桥大妈”、柯桥的“乡贤回乡认领”、嵊州的“村嫂”，还有各地的“企业河长”“公益河长”，无不让人眼睛一亮，更有新昌小将镇商会34家企业不但捐赠护河资金77.5万元，还“认养河道”80多公里；116家会员企业共认养河道31条，总长约170公里。

　　影响尤其大的大概要算受到新华社、人民日报等众多媒体报道的嵊州“村嫂”了。

　　还是在2013年的时候，全省“五水共治”刚刚启动。而嵊州东北部的山区小镇下王镇，正好位于绍兴市“第一大河”曹娥江的源头处，镇里的两条主要河流又流经了全镇三分之二以上的村子，因此，河道保洁，就成了镇村干部极担心也极头疼的事。于是，镇村发动了部分留守村里的农村妇女，参与到河道保洁中来。2014年4月，该镇在4个村率先成立了“村嫂”志愿服务队，成为护水保洁的一支生力军。

　　没想，“村嫂”志愿队的效应迅速扩散，至今年10月，嵊州全市的“村嫂”队伍竟发展到了341支，在册的“村嫂”志愿者达6580名！

　　而在诸暨，由社会各界人士自愿报名参加的“公益河长”也超过了100多人。

　　不能不说，“五水共治”最初只是一个“政府行为”，是一次“自上而下”之举。但政府的诚意与决心，契合了群众的愿望，最终演绎为一件上下齐心、城乡同步的“民生工程”，全市党员群众的参与热情被广泛激活了。

　　以诚换诚，以心换心。越来越多的人感到，“五水共治”，是一项功在千秋的大工程，最终成为政府与百姓、党员与群众的一次深情大合唱。

　　有了百姓的理解、支持和参与，必然形成一股前所未有的合力，治水何愁不成，水乡何愁不回归！

　　于是，一口废弃了数十年的诸暨“江藻大塘”，年复一年的扮演着弃之可惜、留之又有碍观瞻的尴尬角色，借此次治水东风，竟也上演了一回“丑小鸭”与“灰天鹅”的故事。经过整治，如今它正以“雁宿湖”的全新角色，诉说着一个关于“五水共治”的“新传说”。

　　于是，曾经不为人注意的嵊州剡溪北段，因为曹娥江综合治理行动，也将以“诗画剡溪”的新面目，重塑这一段长达18公里的“浙东唐诗之路”风韵。

　　更别说绍兴镜湖的“水城”、上虞城区曹娥江畔的“十八里景观长廊”、诸暨浣江的“亲水游步道”……

　　会稽山、鉴湖水，是绍兴的象征。鉴湖水质变差，曾是绍兴人心里一块心病。整治至今，绍兴底气十足提出，将鉴湖恢复为二类水！而随着上游20条河边的污染源关闭迁走，如今的鉴湖湖畔，旧石板，古纤道，假山临水、亭台楼阁……“山阴道上行，如在镜中游”的古城画境，正逐一呈现。

　　“治水不息，红利不止。”3年治水，改变的不仅是绍兴的城乡生态，更是越来越多的绍兴人！