坚持民主集中制，关键是坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合。既要反对“一言堂”“一霸手”，也要防范对党委决策执行不力、阳奉阴违。

感悟民主与集中的辩证法

——营造风清气正的政治生态系列评论之六

王玉宝

　　毛泽东在《〈共产党人〉发刊词》中写道，“使党铁一样地巩固起来”。这可以归结为我们党历史上所向披靡的密码之一。然而，倘若没有民主集中制这个“武器”，全党如何做到“如同一个和睦的家庭一样，如同一块坚固的钢铁一样”？

　　延安整风时期，南方局机关一次党小组活动，小组长请周恩来作总结，却被拒绝。周恩来说：“开党小组会，我们都要受组长领导。难道有什么特殊党员吗？”中国共产党的青春活力为何经久不息，党内民主恰恰提供了丰沃土壤。

　　2016年初，习近平总书记要求各级党委（党组）领导班子重温毛泽东的《党委会的工作方法》一文。这篇经典文献，活灵活现地展示出民主集中制的方法论。

　　民主集中制是中国共产党的根本组织原则，党内民主更是党的生命。党的十八届六中全会提出，民主集中制是党内政治生活正常开展的重要制度保障；党内民主是党内政治生活积极健康的重要基础；党内监督要贯彻民主集中制；党内监督的主要内容之一是坚持民主集中制。这些重要的宣示提醒我们，在新时期全面从严治党，必须有力坚持民主集中制，必须切实发扬党内民主，必须尊重党员主体地位、保障党员民主权利。

　　民主基础上的集中，集中指导下的民主，是民主集中制的精髓。它保障我们党取得一个又一个胜利。但是，面对新形势新任务，特别是要解决党内存在的突出矛盾和问题，一些党组织对民主集中制的落实不力值得警惕。

　　习近平总书记2013年9月在参加河北省委常委班子专题民主生活会时讲到，“有的一把手只讲集中不讲民主，习惯于逢事先定调，重大问题不经班子成员充分酝酿和讨论就拍板，甚至对多数人的意见也置之不理。”民主集中制成了“花瓶”，如何杜绝权钱勾兑，如何保障决策科学？还有一些党组织不按章办事，开会只重出勤不重效果，讨论只看发言不看质量，使民主集中制流于形式。更有一些党员干部，开会议事或人云亦云、见风使舵，或当面一套、背后一套，表面服从组织决定，背后搞团团伙伙、拉帮结派，违背民主集中制。这些都说明，必须把坚持民主集中制作为一项制度性、基础性工程加以强化，才能切实加强和规范党内政治生活，加强党内监督。

　　关键是坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合。这是民主集中制的重要组成部分。“任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反这项制度”。各级党委（党组）必须坚持集体领导制度，领导班子成员必须增强全局观念和责任意识，党委（党组）主要负责同志必须发扬民主、善于集中、敢于担责，领导班子成员必须坚决执行党组织决定。须知，民主集中制，是民主和集中的辩证统一。不讲民主，必然出现个人独断专行；不讲集中，必然导致组织涣散无力。既要反对“一言堂”“一霸手”，也要防范对党委决策执行不力、阳奉阴违。

　　领导机关和领导干部要带好头。“人不率则不从，身不先则不信”。各级领导机关和领导干部，要切实增强贯彻民主集中制原则、发扬党内民主、保护党员民主权利的自觉性。严格执行各项议事程序，严守党的纪律，展示宽阔胸怀，倾听不同意见，营造“又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼”的政治局面。同时，更要在各项议事决策过程中严格执行“末位表态制”“终身责任追究”等规定，以党内一系列法规条例等制度护航民主集中制的有效落实。