钱塘江畔再现金江干

　　2013年末，浙江省吹响了“五水共治”的号角，浙江省委作出了“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”的五水共治重大决策。

　　作为“钱运交汇”（钱塘江和京杭大运河）的福地，在省、市党委政府的决策部署下，江干区全面打响了“五水共治”的攻坚战。辖区内有62条（段）河道，共计147.48公里，水域面积4.78平方公里。

　　历史上的江干，因水而名，因水而兴，自古水系充沛，是钱塘江边最红火的“活水码头”。近10年来，江干却一直处于大开发、大建设时期，区内城郊接合部多、工地多、外来人口多，城市化进程相对较慢，市政设施没有完全配套，基础条件不容乐观。

　　2014年以来，江干的“五水共治”以和睦港流域系统治理为突破，以黑臭河道治理为重点，以“5＋2”特色河长制为抓手，到2016年，累计投入40余亿元，实施600个治水项目，基本实现全区河道零黑臭、污水零直排。截至目前，全区河道水质监测断面V类达标率由2014年的16.67%提升至75%，其中，重点河道水质也不断提升，和睦港3项主要指标与整治前相比改善幅度都达到50%左右，横一港创建为生态示范河道，30条已消除黑臭河道已稳定达到消除黑臭标准，还拿下了2015年度浙江省“五水共治”最高奖“大禹鼎”。

　　“留得住绿水青山，记得住悠悠乡愁”，清澈的河水是所有江干人内心最深的守候。两年来，“五水共治”让曾经的城乡接合部重新焕发了生机，再现了“钱塘江畔金江干”的美颜。

末端治理，打好治水组合拳

　　几年前，和睦港在杭州“大名鼎鼎”，而这个“名声”却是因为“黑臭”。和睦港是杭州京杭大运河以东片区汇入钱塘江的排涝主通道，也是杭州东部河网的最下游。上游拱墅、下城、余杭、江干等多个地域的水系都汇入其中，最终流入钱塘江，全长11.8公里。由于途经多个城乡接合部区域，和睦港的水质处于劣五类水，成为杭州黑臭河的“典型”。

　　两年前，这里河面上堆满垃圾、漂浮油污，行人路过时都要捏着鼻子。

　　和睦港保洁班长汪济曾拍下一张肮脏的河水照片上传微信，照片上，和睦港的一个排污口正源源不断地向河道里排放着浓黄色的污水。这张照片意外在朋友圈“爆红”，“太触目惊心，大家都被吓到了，原来杭州有这么脏的河！”汪济说。

　　2015年，和睦港成为第一条被写入《政府工作报告》的河道，杭州市政府向百姓承诺，要重点治理和睦港，改变其黑臭的状况。

　　作为和睦港流域的末端，2015年，江干区举全区之力，破釜沉舟，扛起和睦港治水大旗。区委、区政府定下“三步走”战略：截污先行，抓住关键点；全面拆违，截断污染源；综合治理，打好组合拳。

　　控源头。对周边社区进行截污纳管统一改造，全面消除和睦港干、支流排污口296个，截断入河污染21960吨/日，实现干、支流污水零直排。

　　治沉疴。与笕桥机场建立协调联动机制，全面稳妥拆除了河道沿线机场属地上的214家承租企业共计18万平方米的违建群。

　　通断点。全力沟通机场港、九沙河与和睦港断点，增强水体流动性。

　　提水质。通过清淤、生态治理等综合整治措施，不断提升和睦港干流水质，实现出境水质与入境水质基本持平。

　　“杨柳堤岸翠含烟，碧湖涟漪荡香帆。”一年过去了，和睦港旧貌焕新、凤凰涅槃，已经成为了周边居民休闲散步的好去处，2016年，和睦港干流水质有了明显改善，三项主要水指标提升幅度均达50%左右。与2015年同期相比，水中氨氮指标平均下降58%，总磷指标平均下降31%。和睦港沿线的受益社区达25个，受益群众24.8万人。同时，和睦港的多条支流已打造成景观河道，或通过生态示范河道验收，水质基本达到Ⅴ类。

　　“不敢想象，和睦港（江干段）竟然能有水清岸绿的今天。”一位民情观察员在江干区护河志愿者的群里写下这样一句话。这句话，不仅是和睦港沿岸无数百姓的心声，也是江干区治水战线上下最欣慰的回报，只有他们真正明白，治理和睦港有多么艰难。

长效治水，首创“5＋2”特色河长制

　　9月16日傍晚，64岁的水产摊老板张海清习惯性地夹起写字板，拉上小电动又出门去了。连日阴雨，家门口的东风港水质最容易变差，张海清的眉头微皱。

　　“五水共治”开展以来，这个看起来身子骨硬朗还有点凶悍的男人，几乎每天下午出现在丁兰街道的二号港、东风港附近一带，咿咿呀呀地跟路人比划、讲理。很多人见过老伯犟脾气的样子，以为他倚老卖老，总是和人过不去。

　　记不清哪天起，来来往往的居民看到家门口的河道清爽起来，才渐渐明白这个张大伯对河的执念。原来，2014年5月，张海清在刚刚受聘成为江干区民间河长的时候，就因喉癌手术切除了喉部，至今无法开口讲话。而这块写字板等于是他的嘴，“水”一直是板上的主题。

　　两年来，张海清通过这块写字板向有关部门反映了100多个治水方面的问题。在江干，像张海清这样的民间河长、热心人士，还有很多很多。

　　治水是一项系统工程，光靠治理还远远不够。作为“五水共治”的一项制度创新和关键之举，“河长制”较早在浙江推开，如今已走过了3个春秋。

　　怎样管好一条河，怎么当好一名河长?江干区的做法是推行“5＋2”特色河长制。

　　何为“5＋2”？即“五长两员”，区级河长、街道河长、社区河长、民间河长、河道警长这“五长”，加上河道观察员和河道保洁员“两员”。

　　“设立‘5＋2’河长制的初衷，是为了避免河长单打独斗的尴尬局面，形成团队治水的新局面。社区管不了的有街道，街道管不了的还有区里。河长管不了的有警长，日常还有民间河长来帮忙监督。”江干区治水办副主任陈宏表示。

　　“5＋2”特色河长制真正实现了从单独作战向综合治理、从阶段性突击向常态化监管、从松散型管理向网格化管理三个转变，有效减轻街道河长负担，全面发动各级力量，有力助推河长制的真正落实。

　　目前，江干区所有河道配齐了“五长”共计294名，并面向社会招募河道观察员30名（与第三方环保组织深度合作，每月监测河道水质），盘活河道保洁人员130名（有奖举报制度，鼓励保洁员发现问题），全力实现河道“健康状况”动态监管无盲区，确保河道治理对症施策出实效。

　　在众多业内人士看来，由各级党政主要负责人和基层党员干部担任河长，负责辖区内河流的整治管理，小到一段河道，大到一条河流，都有了层次分明、权责明晰的责任人，河道治理也就有了一个长效机制，而不至于人走政息。

　　作为“5＋2”河长制的首创地，江干区面对实施中的各类问题，步履不停，河长制逐渐向“5＋X”拓展。而这个X，内涵也日渐丰富——沟渠长、池塘长、城管执法队员、护河志愿者、中小学生……治水治到细微处，河长队伍逐渐壮大丰富，责任落实得更加精细。

打造亮点，

探索区域治水新模式

　　河道不“黑臭”，只是治水的一个基础。江干的居民也对治水提出了新要求：水质能否不反弹？河道能否常葆岸绿水清？河道治理工作也转向了水质改善提升这个更高的目标。

　　河水清澈，垂柳依依，白鹭翩飞……这幅美丽的河景画卷就出现在江干区丁兰街道。2016年，在河道治理的基础上，江干区探索系统治理、科学治理、区域治理，提出通过3年时间打造丁兰综合治水示范区，力争到2016年底丁兰区域内所有河道水质达到V类，到2018年底达到IV类。

　　选择丁兰街道是有原因的。丁兰街道辖区内水系发达，生态环境优美，现有11条河道，全长28公里。另有上塘河、备塘河两条市管河道作为“主动脉”沟通串联区管河道。与其他区域不同，丁兰区块河道是一个相对独立的水循环系统，区域水系相对独立。整个区块位于城市建成区，城中村基本拆除完毕，城市化较为彻底，有着区域创新的自然条件。

　　那么如何在基础已经较为优越的丁兰区块提升河道水质呢？

　　江干区创新采用了一种BOD升级版模式，统筹丁兰区块河道的综合治理。何为BOD？这是一种“设计—治理—养护”一体化的治理模式，采用这种模式后，丁兰区块11条河道的清淤、生态治理、长效管养等工作被打包成一个项目，包括前期招标、中期建设和后期管养，都统一规划、统筹考虑、一体实施。

　　结合丁兰“智慧小镇”建设，江干区同时在丁兰区域建成河道沿岸监控19个、在线水位监测点4处。2016年基本实现查询配水闸泵站设施运行情况、河道水位流量及市政排水管网的分布、标高、运行等情况。“十三五”期间，江干区清水排涝智慧信息系统建设稳步推进，可实现实时掌控河道、排水管网、闸泵站运行情况，远程智能控制闸泵站的目标。

　　由此可见，丁兰治水示范区的建设，实现了河道设施改善工程、小流域配水、水资源综合利用、智慧治水、长效管理“五位一体”，可谓是名副其实的“综合治水”示范区。

　　水质好了，最重要的事莫过于还水于民。在勤丰港的垂钓平台上，每天都有许多前来消磨时光的垂钓者，“水越来越清，在河边散步、钓鱼也是一种享受。如果垂钓台的设置，离水面再近一点就更好了。”巡查经过的勤丰港河长与一位垂钓的大伯交流起来，并认真记录下了大伯的建议。27个垂钓点、3个亲水平台，就在专家的意见和群众的建议中落地在丁兰示范区的各个角落。

　　丁兰治水示范区的建设成功，让全区人民最先看到了区域治理的效果，也第一次有了城市生态亲水公园的概念。之所以提出示范区概念，是想打造成一个可复制推广的治水模式，这种模式可使区域内所有河道的水质得到稳步提升，丁兰治水示范区只是江干区踏出的第一步。

　　“不出城郭而获山水之怡，身居闹市而有林泉之致”，平静的景观河道旁，清晨，老人们在亲水平台打着太极；黄昏，父母带着孩子们在环河的绿道上散步。周末，岸边的草坪里到处都是放风筝的市民，亲水平台上随处可见垂钓者鱼获颇丰。江干居民记忆里那个偏僻杂乱的城乡接合部丁桥，环境不断改善，河道越来越清，从臭不可闻到消除黑臭再到人头攒动，丁兰的水域不再是臭水沟，而是一条真实美好、环绕着丁桥新城的绝美景观带。