众志成城，筑起甬城防洪安全堤

　　水涨水落，牵动着人们的神经。对位于防洪抗台前线地带的宁波来说，防洪排涝等水利工程不仅关系着城市的繁荣与发展，更关系着老百姓的生命财产安全。

　　防洪减灾无小事。在全省加快实施“百项千亿防洪排涝工程”的背景下，宁波把流域洪涝治理作为水利工作的重中之重，以“6+1”工程为主抓手，先后建成6座大型水库、26座中型水库和389座小型水库，打造保障防潮安全的千里“海上生命线”，建成百年一遇标准的城市防洪工程堤防近100公里，“上蓄、外挡、中疏、下排”的防洪治涝工程体系基本构建并发挥系统效益。5年来，宁波水利工程建设累计投资高达409亿元。

　　如今走在宁波，一道道绿色生态的防洪堤坝，一条条蔓延城乡的排涝河道，大大小小的水库、水闸泵站，沿海近600多公里的“水上长城”，共同筑成了甬城防洪安全的生命线。它们经受住了“莫兰蒂”等一次次台风、汛情的考验，为宁波经济社会的发展和老百姓生命财产安全提供了坚实的保障。

群策群力，推进姚江二通道工程

　　甬江是宁波的母亲河，由姚江、奉化江两源汇流而成，其中姚江水系贯穿中心城区和余姚、鄞州、江北、镇海等县（市）区部分区域的主要洪水通道，防洪排涝事关流域范围内近400万人的生命财产安全。

　　2012年以来，姚江连续遭遇“海葵”“菲特”“灿鸿”等强台风袭击，给该流域造成严重洪涝灾害。为加大姚江干流防洪排涝能力，进一步改善宁波水生态环境，宁波计划投资约25.8亿元建设姚江二通道（慈江）工程，利用姚江支流慈江分流部分洪水，经江北、镇海东排澥浦大闸入海，以缓解姚江干流及姚江大闸排水压力。

　　“姚江二通道（慈江）工程是姚江奉化江流域洪涝治理 ‘6+1’工程的重要内容，也是提升姚江流域防洪排涝能力的重点工程。”宁波市水利局相关负责人表示，工程线路长、工程点多、政策协调难，项目组成复杂，涉及闸泵建设、河道整治、堤防加高、桥梁改造等，建设任务尤为艰巨。

　　为了贯彻宁波市委、市政府立即行动、全力推进的要求，确保实现姚江二通道（慈江）工程江北段2019年全面发挥效益的目标，宁波市上下联动，群策群力，从姚江二通道（慈江）工程的审批立项，到工程全线政策处理，沿线堤防、闸泵施工招标等工作都创造了防洪排涝工程的“宁波速度”，为姚江二通道（慈江）工程的早日动工奠定了基石。

　　作为该工程的主要责任区，宁波镇海区强调组织保障，早在2016年1月20日便专门成立了姚江二通道（慈江）镇海段项目建设领导小组，并于2月24日组织召开了姚江二通道（慈江）镇海段工程第一次项目推进会。

　　在第一次项目推进会上，镇海区明确由区农业局作为项目前期和实施的牵头单位，宁波镇海雄镇建设投资有限公司作为项目建设出资单位，落实项目建设区级配套资金。同时，区规划、发改、国土等共15家单位全程参与，全力配合市级各部门做好项目前期报批工作。

　　“镇海区高度重视，全力推进姚江二通道（慈江）工程建设，将化子泵、澥浦闸泵和中大河上游闸泵工程三个重要节点政策处理列入年度‘清零’任务。” 镇海区农业局相关负责人表示。

　　为了争取工程早日开工，镇海区提高认识、集中力量、集聚要素，征地拆迁任务从年底提前至11月中旬，项目区清表、苗木移植、表土剥离等工作力争11月底完成，临时用电、施工用水及管线迁移工作力争11月底完成。作为加快实施防洪排涝工程“提速第一战”的澥浦闸站工程开工时间从2017年3月份提前至2016年年底。

　　在姚江二通道（慈江）工程的迅速推进过程中，所体现的不仅是政府的决心，更体现出群众的配合和民间的智慧。

　　就工程所涉及的铁路桥改造报批过程中，除了江北区农水局、江北区发改局等政府部门以外，中国石化销售有限公司浙江甬绍金衢管道储运分公司、中国航空油料有限责任公司宁波分公司、兴光燃气有限公司、铁四院等多次召开铁路桥改造方案讨论会，多次向上海铁路局提交铁路桥改造方案。

　　为了给年内慈江闸站开工建设创造必要条件，江北区积极开展政策处理工作，与乡镇、街道充分沟通协调，对慈江闸站涉及到的两根油管及中国大运河浙东运河宁波段等文物采取相应的保护措施，2016年10月已完成慈江闸站政策处理工作，沿线堤防、闸泵政策处理工作也已全面启动。

　　上下联动，部门协作，群策群力，众志成城。一切为了姚江二通道（慈江）工程的顺利推进，为了补上宁波防洪排涝的发展“短板”，为了给老百姓的生产生活安全再添一道保障。

“6+1”，重大水利工程泽润民生

　　姚江二通道（慈江）工程只是宁波开展流域洪涝治理“6＋1”工程建设的缩影。

　　由于甬江流域西南背山，东北面海，中部平原低洼，流域排水主要依靠姚江、奉化江两江汇经中心城区三江口入甬江出海，这样独特的地形地貌和相对单一的排水条件，决定了流域内容易遭受台风风暴影响引发洪涝灾害。

　　再加上全球气候变化导致极端灾害性天气频繁发生，遭遇超强台风袭击和出现流域性大洪水呈多发易发趋势，而城镇化快速推进和农业种植结构的调整引起的洪涝水滞蓄空间减少，小雨大洪现象变成新的常态，宁波依然面临着严峻的洪涝形势。

　　为了补上防洪排涝这块制约宁波经济社会发展的“短板”，也为了实现“让余姚城区不再淹”的深情承诺，浙江省委、省政府和宁波市委、市政府站在全局的高度，按照“姚江奉化江两江同治、上下游齐治”的治水思路提出了“6+1”工程。

　　具体项目分别是余姚城区堤防包围工程、姚江西排工程、姚江西分工程、姚江北排工程、姚江二通道(慈江)工程、四明湖水库下游河道整治工程和一个洪水控制性工程——葛岙水库工程，预计总投资超过百亿元。

　　“‘6+1’工程已全部纳入全省和全市水利发展‘十三五’规划，要在‘十三五’期间基本建成并发挥作用，时间非常紧迫，任务非常艰巨。”宁波市水利局相关负责人表示，“6+1”工程建设总投资约188亿元，资金保障需求较大，分别由宁波市级和相关市（区）承担，除余姚北排部分投资可能结转“十四五”外，其余均需“十三五”内完成。目前，宁波市已经在葛岙水库工程中谋划PPP模式，每年可减少财政安排约4.5亿元。

　　在土地指标方面，宁波市也在进一步优化工程建设方案，尽可能减少土地占用。同时积极协调市区两级国土部门，千方百计解决土地占补平衡问题。对工程建设涉及的铁路桥改造、文保点保护、管线移位等事项，落实责任到单位、到具体人员促协调。

　　在各方共同努力下，目前各项工作推进顺利，除姚江二通道（慈江）工程外，姚江西排工程项目建议书已经省发改委批准，计划年底开工建设；姚江西分工程计划明年动工建设；余姚北排工程的100立方米/秒泗门泵站已建成投用，陶家路江二期已开工建设；余姚城区包围工程的城区12公里一期堤防和20公里二期堤防全线进场施工，预计到年底可基本建成；余姚四明湖水库下游河道整治工程余姚段已进场施工，年底有望完成主体建设。葛岙水库工程今年底有望完成可行性研究报告审批，明年主汛期后主体开工建设，2019年汛前实现下闸蓄水。

　　预计到2020年，宁波的城市防洪将达到国家规定的设防标准，县城防洪标准达到50年一遇，中心镇防洪能力达到20年一遇；“三江”干流和中小河流重点河段治理将基本完成，堤防按计划封闭；城市建成区排涝标准达到20年一遇，其他平原地区排涝标准提高到10年一遇以上。

防洪+休闲，

增加老百姓获得感

　　2016年是“五水共治”集中攻坚的第三年，也是宁波“治水强基”重大项目三年行动计划收官之年。

　　通过这次从上到下、齐心合力的防洪排涝攻坚战，在面对台风“莫兰蒂”给宁波带来的平均面雨量全省最大的严峻考验中，宁波市水利工程经受住“大考”，发挥出重要作用，河网排水效率提高，涝水退去速度加快，“五水共治”阶段性成果得以显现。

　　台风“莫兰蒂”期间，宁波全市平均面雨量达到237毫米，为全省最大，超过去年的台风“灿鸿”“杜鹃”，而直接经济损失8.1亿元，远低于去年台风“灿鸿”的27亿元、“杜鹃”的16亿元。这其中，江北姚江干堤、东江大堤、全市强排系统、姚江清淤等一批“五水共治”防洪排涝工程，功不可没。“莫兰蒂”期间，甬江流域强排水量达3.5亿立方米。另一方面，姚江清淤工程降低了河底高程平均达1.5米，河道平均断面增加28.8%，行洪顺畅，最大流量达到每秒793立方米。

　　作为甬江防洪工程重要的组成部分，姚江干堤慈城段全线建成投入使用在防台中发挥了重要作用。姚江江北段两岸100余平方公里的防洪标准，由5年至10年一遇提升到20年至100年一遇，其中宁波城区部分地区达到100年一遇。位于姚江边的江北区慈城半浦村、洪陈村、虹星村等，台风过后基本无积水。

　　走在姚江北岸的大堤上，碧波荡漾，飞鸟成群，即使在初冬也保留着绿意。这个民生水利工程，不仅发挥着防洪排涝的显著效益，其生态休闲属性也非常鲜明，自行车道沿着岸堤蜿蜒而过，成了老百姓休闲的好去处。

　　“以前没有植被的时候，雨水直接冲刷堤坝，对堤防工程的伤害很大。现在通过景观工程的打造，不仅老百姓有了休闲娱乐的地方，也大大增加了堤防工程的防洪抗涝功能，一举多得。” 姚江干堤工程相关负责人介绍。

　　宁波将“生态”“休闲”的理念融入到防洪排涝工程的打造中，民生效益日渐凸显，老百姓获得感更强。以姚江干堤工程为例，其集防洪、排涝、蓄水、生态、休闲及文化等功能为一体，或步行，或骑行，可以让老百姓更深切感受姚江之美。

　　在宁波，防洪排涝工程不仅是一项重大的“生命工程”，也是一项秀美的“生态工程”。走在已完成的甬江沿岸堤防上，绿树林立，湿地上水草丰美、芦苇摇曳，三江沿岸一副迷人的江南水乡风光。这个因水而兴、因水而梦的城市愈发灵动、繁荣，百姓的生活愈加稳定、平安。