“降成本”是供给侧结构性改革的重要内容，是我省应对高成本压力、补短板强优势、增强竞争力的重要举措。精准“降成本”，需着力于全产业链上的三个节点：上游，要把制度性的交易成本降下来；中游，要把企业融资、交易、创新的成本降下来；下游，要把税费、监管成本降下来。

　　“降成本”的四大任务与要求

　　“降成本”的核心思想，就是降低制度性、营运性交易成本，创造更便利快捷环境，增强企业创新能力，提高供给质量与效率，改善供给结构，最终提高全要素生产率。

　　提“质量”。“降成本”不等于“降质量”，只有坚持把“降成本”和质量提升相结合起来，才能围绕“质量”这一核心任务，才能在转型关键阶段实现经济大省向经济强省的跨越。

　　促“创新”。“降成本”不等于一刀切地“降投入”。企业在尽可能地降低常规营运成本的同时，要逐步加大技术、研发与人才等创新投入。“降成本”也不能片面地和“降待遇”等同起来，更不能通过“偷漏税”来降低成本。

　　增“效益”。“降成本”必须提高企业利润，彻底扭转当前我省制造业大面积下滑、利润“比刀片还薄”的局面。“降成本”更需要逐步增强软实力，提升品牌、文化和生态等附加值，在成本下降的同时增加效益，以小成本获得大价值。

　　振“主业”。“降成本”必须去除行业性结构库存，释放“沉淀资金”，尤其是以往新能源、房地产等行业盲目扩张的库存。中速增长，尤其需要企业家回归理性，立足主业，做精做强，强身健体。

　　精准推进链条式“降成本”组合拳

　　“降成本”需要精准推进，需要链条式“组合拳”。降低“上游”制度性交易成本，“中游”企业经营环节的融资成本、交易成本、创新成本，提升全要素生产率，以及“下游”税费、监管与服务等成本。

　　在制度上精准改革，“放前端、管后端”。放开前端的关键是加快市场化改革，提升效率“降成本”，给予企业充分自由。前端包括企业产品开发、要素配置、价格定位及多元化;后端则主要是围绕消费端，加强消费者利益的保护和监管（如产品质量、服务及法律法规层面上）。

　　在服务上精准效率，“强服务、去约束”。提升服务效率、完善服务机制降成本，强化信息、标准化、品牌及市场规则等服务，降低年度任务、指标增长等约束。尤其要建立有利于吸引高端科技人才的户籍管理制度，有必要对目前的户籍管理制度进行根本性改革，如对科技人才实施资格认定制，取消后续的审批程序等。

　　在环境上精准公平，“促创新，重保护（知识产权）”。当前，以知识产权体系为代表的创新服务体系和环境，还难以适应科技创新中心的需要。其中的突出问题在于知识产权申请周期较长和知识产权保护力度较低，影响企业创新动力，也难以吸引跨国公司研发总部的入驻。建设“创新强省”要以加强知识产权体系建设作为抓手，在注重推进企业“六大创新”以降低成本、提升产品质量的同时，加强对新产品、新技术和新模式的应有保护。

　　推进“降成本”的对策建议

　　企业层面，推进全领域创新。全面实施创新工程，推进技术创新、管理创新、生产流程创新、市场创新，及基于互联网应用的商业模式创新、供应链创新等。具体地说，要加大政策支持，推进制造业企业“机器换人”，围绕“四换三名”，降低经营管理成本；加大培训力度，加强开展技术应用培训，推进标准化管理，提高劳动技能和劳动生产率，降低用工成本；增强流程设计，降低企业制度成本。“互联网+”缩短了传统产业链，增加了监管难度，客观上增加了制度成本，需要企业改革流程。

　　政府层面，推进改革深化落地。注重发挥资本市场的特长与强项，积极构建以资本市场为纽带、杠杆、导向，以多元化的创新型金融机构为主体、丰富的金融创新产品和工具为手段、互联网技术为支撑的新金融体系。立足创新环节调整优化减税政策，对技改、研发和人才引进相关费用加计扣减税；鼓励支持对“两创”用房、用水、用能、宽带和公共软件、开发工具等给予适当补贴。支持农民工落户补贴。我省制造业企业一线工人主体是农民工，支持企业解决技能型应用型农民工的住房、就医、孩子上学及落户等问题，鼓励各地给予适当补贴。鼓励各类产业基金开展产业并购。依托资本市场，推进产业并购和整合，降低行业平均成本，提升我省行业竞争力。加大支持中小企业创新融资。鼓励各地借助资本化，加大对创新型企业直接融资，对小微企业发放贷款、鼓励金融机构开展并购贷款，支持银行发行小微金融债。进一步大幅度降低增值税税率，降低制造业用地价格，提高小微企业税收减免征收标准。减轻税费负担，取消行政事业性检测费、检验费等，取消小微企业教育附加、水利建设、文化建设、残疾人就业保障金等费用。鼓励利用现有房屋和土地，兴办文化创意、科研、健康养老、房屋租赁、工业旅游、众创空间、现代服务业、“互联网+”新业态，免征补缴土地价款差额。

　　中介层面，改善提升现代化服务。继续清理各种不合理的行政事业性、政府性基金、垄断性中介收费，特别是清理不必要的资金通道和过桥环节；进一步规范降低中介机构收费，如担保、评估、登记、审计、保险等中介机构收费；加快培育引进一批现代化中介机构。着眼于现代化和国际化服务水平目标，加快培育本土知名服务机构、引进国际知名服务机构。

　　【作者为浙江省社科院产业经济研究所副所长、研究员】