金华成功探索适合农村实际的垃圾污染治理模式

　　农村垃圾分类实现全覆盖

　　朱江龙　陆　欣　张莉春　徐贤飞

　　日常生活中，每天都会产生垃圾。处理的方式有很多种：回收、填埋、焚烧……但现在日益增长的垃圾和垃圾处理量之间的矛盾日渐凸显。若“垃圾处理”跑不赢“垃圾产生”，就会出现垃圾围城、围镇、围村的现象。

　　如何破解垃圾处理难题？从2014年5月起，金华市以农村为突破口，在乡镇试点生活垃圾分类减量资源化处理。

　　到2016年9月底，已有145个乡镇、4230个行政村推开，覆盖率分别达100%和94.97%。农村垃圾大幅减少。

一个样本：农村人居环境大变样

　　白墙黛瓦的古老民居、干净清爽的乡间小路，行走在金东区的小村庄中，喜爱之情油然而生。

　　今年的“十一”黄金周，金东区澧浦镇琐园村的古建筑游持续火爆，每天接待旅游大巴30多辆，村民赚得盆满钵满。

　　“我在自家厅堂里摆个卖玩具的小摊，一天都有几十元的收入。”74岁的村民杨金环说，这都是托了环境整治、垃圾分类的福。

　　为了美化新农村，金东区从2014年10月开始推行农村生活垃圾分类。每天早晨，这里的村民都会将自家的垃圾倒入门外的垃圾桶里。垃圾桶里面套着两个小桶，剩菜剩饭、菜叶果皮等被倒入“可烂”桶里。塑料、玻璃等被扔进“不可烂”桶里。

　　目前，金东区459个行政村已实现生活垃圾分类全覆盖，垃圾减量达85%左右。

　　更令人欣喜的是，村民的公共意识也增强了。琐园村的5幢古建筑老厅堂里，原本堆满了杂物，垃圾分类后，村民几天内就搬完并打扫干净。优美的环境、优雅的古建筑，让琐园村在今年国庆长假期间猛赚了一笔，光门票收入就有16万元，卖玩具、做烧烤的村民每天也有二三百元收入。

　　在第一季“海外名校走进金华古村落”的活动中，来自14个国家24所高校的42名教授和学生齐聚琐园，把当地的环境治理、特色生活，新农村建设中的古村落保护情况以中英文视频向各自国家做了推介，推出了“民间外交”的新品牌。

一种方法：二次四分易懂好操作

　　在垃圾分类上，金华因地制宜地，实行“二次四分减量化”，农户一次分类+村保洁员二次分类的模式。

　　农户的一次分类，方法非常简单易懂：就将垃圾分为“可烂”和“不可烂”。

　　村保洁员在分类收集各户垃圾的基础上，进行二次分类。从“会烂”和“不会烂”两大类垃圾中分出“能卖”和“不能卖”的垃圾。

　　这样做的好处一方面减少需要填埋的垃圾总量，另一方面可以纠正农户分类中的错误。

　　会烂垃圾就地进入阳光堆肥房。各村普遍单独或与邻村联建阳光堆肥房，至今金华全市已建成阳光堆肥房1937座，为可腐烂垃圾提供去处；另外，在城镇等居民集中区建立微生物发酵器77座，用于周边村居分拣出的可腐烂垃圾快速处理。

　　“不可烂”中好卖的垃圾，例如可乐瓶、易拉罐等保洁员可以自己留着处理，能额外增加收入，他们自然十分乐意。

　　不好卖的垃圾按原模式经乡镇转运后由县市区统一处理。这种分类方法易学易用、易记易分，很接地气，适合农民特点，切合农村实际。

　　据统计，在农村垃圾分类中，“会烂”垃圾约占70%，还有10%至15%的“不会烂”垃圾能卖，最后只有15%至20%左右的垃圾进入填埋场或焚烧。

　　金东区曾做过实际测算，在一年中，有近70%的生活垃圾留在了村里堆肥，10%至15%的垃圾实现了资源化利用。

　　“主动性”是促成事件成功的原动力。在垃圾分类上，金华充分利用农村“熟人社会”的特点， 在村里设置“红黑榜”和“笑脸墙”。用考核机制，激发村民自主性。

　　婺城区竹马乡的下张家村，为垃圾分类示范村。村书记钱瑞华表示，每次垃圾分类检查情况通报时，村民们都会早早地等在那里。

　　“哪个农户家里被点名没做好，他们自己就会觉得很没面子。”钱瑞华说，利用村民们你追我赶的这种心理，可以有效地推进垃圾分类。“变被动为主动，将垃圾分类当作自己分内的事来完成，效果自然就好了。”

一种算法 ：经济生态效益双丰收

　　据了解，目前金华市区年清运垃圾约36万吨，并以每年15%的速度增长，据此估算，现有垃圾填埋场的剩余寿命差不多只有5.8年。随着农民生态环保意识的增强，新建垃圾填埋场选址越来越难，成本也越来越高。

　　再加上金华地处浙中盆地，不利于大气流通扩散，如果采用焚烧的方式易带来二次污染。

　　如果，金华市区农村全面推行垃圾分类减量处理，每年可减少垃圾17万吨，这样一来，现有的垃圾填埋场可再运行11年。从长远看，农村垃圾处理的政府支出不是增加了，而是减少了。

　　金华农村垃圾1吨的平均清运成本为200元，焚烧、填埋处理成本每吨为110元和90元。

　　如果全市全面实施垃圾分类，每年可减量垃圾66万吨以上，每年可减少清运和处理费用大约2亿元，节约的资金用于农村生活垃圾分类当年的奖励补助支出还有节余。现在的一次性投入完全可以在8至10年的节余中收回。

　　目前通过阳光堆肥房就地堆肥，可产生大量有机肥。有机肥的使用，可减少因化肥过度使用带来的土壤板结、土质酸化、环境污染，提升土地肥力；有利于提高农产品的产量和品质。

　　金东区是典型的农业区，这几年苗木、蔬果种植面积和对肥料需求量都在逐年上升。去年实行垃圾分类以来，许多可腐烂垃圾都实现了堆肥还田，减少了化肥使用量。从金东区澧浦镇农经站统计数据看，半年下来农户化肥购买量减少了300多吨。

一种态度：

“一把手”抓“一把手”

　　农村垃圾分类工作，涉及千家万户，需要改变每个农民的行为习惯，不仅是牵涉面广、工作量大的攻坚战，更是需要长期持续、久久为功的持久战。因此，要全面推开此项工作，没有“一把手”的高度重视，没有强有力的行政推动，显然难以成功。

　　金华在农村垃圾分类推进过程中，首先坚持采用“一把手”抓“一把手”的工作方法，解决领导重视问题。

　　市主要领导进行全市动员部署，从市到县、到乡、到村，层层抓“一把手”，统一思想认识，把对此项工作的重视程度迅速传递到基层、到千家万户。

　　在工作推进中，各级“一把手”既“挂帅”，又“出征”，各县（市、区）书记多次召开现场推进会，乡村“一把手”更是进村入户，推动工作的落实。

　　其次，市县两级都在“五水共治”办公室下设办事协调机构，负责谋划、统筹、协调、督查农村生活垃圾分类减量工作。

一种升级：

乡村旅游业快速发展

　　农村实施垃圾分类后，有力推动了美丽乡村建设，带动了古村落观光、休闲农业、民宿经济、农家乐等乡村旅游业的快速发展。

　　据统计，刚开始全面推行垃圾分类减量的2015年，金华市农家乐接待游客就达1688.8万人次、实现营业收入10.82亿元，分别比2014年增长18.9%和24.08%；进入2016年以来，农家乐进一步加快发展，上半年金华市农家乐接待游客976.7万人次，营业收入6.91亿元，同比分别增长24.5%和28.4%，推进了绿水青山向金山银山的转化。

　　实行垃圾分类后，全市各地一大批村庄纷纷发展农家乐、民宿经济、古村落观光等，美丽环境日益给农民带来真正的实惠和富裕。

　　金华市实施农村垃圾分类的实践证明，以“金华模式”处理农村垃圾，没有给农户增加负担，只是改变行为习惯，垃圾处理设施简单，政府投资可控，考核奖励制度合理，维护管理操作规范。

　　整套做法适应农村特点，容易复制推广。垃圾处理最大受益者是农村百姓，符合百姓利益，得到百姓支持。

　　同时，通过垃圾分类处理，可以促使农民养成良好的卫生习惯，文明素养不断提升。

一种延伸：

将建筑垃圾变废为宝

　　“垃圾资源化”这种有效的探索创新，体现了一座城市管理者的智慧和诚意。良好的效果启发了各行各业，如何“变废为宝”成了一种良好的新风尚。

　　近日，金华市金圆水泥的周会计整理好相关材料准备交至国税部门审核。过几日，资源综合利用的增值税退税款62.17万元就能到账了，这是使用建筑垃圾带来的“货真价实”的政策红利。

　　随着城市化进程加快，旧城改造、基础设施建设等产生大量建筑垃圾。据测算，金华市区年产建筑垃圾在100万吨左右。如此大量的建筑垃圾不断产生，如何进行有效的处置而不造成“二次污染”成为了大家非常关心的问题。

　　传统处理方式基本上是采用露天堆放或简易填埋，按照堆高5米进行测算，1万吨建筑垃圾大概要占用2.5亩土地。

　　事实上，建筑垃圾并不是真正的垃圾，稍加处理，就能变废为宝。建筑垃圾中的大块废混凝土、废砖、大理石等物质经人工挑选出后，部分水泥企业可以直接进行粉碎，作为生产水泥的一种原材料。

　　建筑垃圾的采购成本大约在18元/吨，加上挑拣费用8元/吨，总成本在30元/吨左右，比以往同比例材料成本能降低20元/吨。另一方面，去年7月增值税优惠政策进行了调整，积极鼓励企业加大水泥原材料的利废力度。以42.5及以上等级水泥为例，原材料中利废率达到20%以上，即可享受国家退税70%。