宁波市镇海区，曾经一度饱受违法用地频发的困扰。然而，短短3年时间，该区的土地执法形势明显好转，违法占用耕地比例大幅降至2015年的1.3%，为全省破解基层土地执法监察难题走出了一条创新之路。

　　是什么秘诀，让镇海完成了土地执法监察的高效“逆袭”？

　　谋突破，转变执法方式

　　“2013年2月，《中共镇海区委、镇海区人民政府关于建立网格化快速反应机制全面落实土地执法共同责任的实施意见》下发。”据宁波市国土资源局镇海分局（以下简称“镇海分局”）相关负责人介绍，该文件把原来的单一行政执法方式向行政管理为主、行政执法为辅的综合行政执法方式转变，标志着以“巡查发现、审核处置、即时拆除、联合拆除、查人处事”为核心的五步土地快速执法模式，在镇海区生根发芽。

　　五步土地执法为什么管住了违法用地？该分局负责人解释说，五步土地执法解决了三个问题：一是解决了态度、决心问题，区委区政府文件的下发，彰显了党委、政府遏制违法用地行为的态度与决心；二是解决了执法人员不足问题，全区划定81个巡查网格，聘用81名土地巡查员，每个镇（街道）建立专职巡查拆违队伍，配足配强区执法监察大队，全区执法人员由原来的5人增加到150人；三是解决了权责利不对等问题，把违法用地处置权下放到镇（街道），把违法用地处置与镇（街道）的经济社会发展综合兼顾起来，较好地调动了镇（街道）的工作积极性与主动性。

　　求实效，快速巡查处置

　　位于镇海区东部沿海的蛟川街道，因土地执法监察工作成绩突出，已连续多年考核优秀。“别看现在这里的违法用地比例全区最低，本世纪前后也经常发生违法用地行为。”蛟川街道办事处分管主任介绍说，当地工业发达，外来人口是常住人口的3倍，而这也是当地违法用地频现的一大诱因。

　　早在2008年，蛟川街道就与镇海分局组建全区首支专职拆违队，按照南北两个方向，分组开展日常巡查，实现重点区块巡查全覆盖。2013年，区委区政府文件下发后，进一步规范完善了街道、村两级土地执法动态巡查，达到“村一周一轮、街道二周一轮”的巡查频率。

　　“一旦发现有违法用地行为，能完善用地手续的限期完善，能即时拆除的即时拆除。当事人如不自觉履行配合，街道将组织公安、国土、城管等相关部门联合拆除。”蛟川国土资源所负责人告诉记者。

　　除了镇（街道）和国土资源所的巡查，村级土地巡查员也是土地执法动态巡查的重要力量。在蛟川街道迎周村，土地巡查员董维敏每天开展动态巡查前，都会打开手机上一款名为“e宁波终端”的应用软件，记录当天的巡查任务。一旦发现异常用地行为，都会逐一登记，即时上报审核，以便发现违建后及时制止。

　　重落实，考核奖惩分明

　　在翻阅资料时，记者还发现了39份镇海区土地执法快速反应工作简报，内容为每月的考核通报，其中前6份上均写有镇海区主要领导的批示。

　　镇海区每年实行计分考核，80分以上给予表彰，60分以下通报批评，对月考核排名连续两个月倒数第一、违法用地多发、整改不力的镇（街道），采取约谈、问责、建设用地停批等综合手段予以惩处。

　　“只有可操作的机制才有生命力”，镇海分局表示，确定“禁止经营性违法、杜绝村（社区）乱违法”的工作目标，并为实施好五步土地快速执法模式，建立健全了“1+3+X”的配套政策，细化每个环节的具体内容，让执行者能在第一时间采取有效措施，确保执法的依法、公平、公正。