如何以有限的资金为支点，撬动经济社会的发展？今年以来，瓯海区以区街财政体制改革为突破口，充分发挥财政体制的杠杆作用，把培植税源经济、做大财政蛋糕放在重要位置，按照管理下沉、优质服务、激励发展的要求，建立促进镇街抓经济、抓增收、抓节支的激励机制和责任机制，全面增强了基层财政的“造血”功能。

　　这项重要改革措施投向市场后，效果如何？且看瓯海区交出的成绩单。今年上半年，瓯海区实现地区生产总值200.5亿元，同比增长8.3%；财政总收入33.06亿元，同比增长19.8%。森马集团等108家领军型和高成长型企业增长强劲，总产值分别增长10.4%和18.2%，利税分别增长8.9%和19.9%。

　　今年5月，瓯海区制定出台了《关于培育壮大税源经济、深化区街财政体制改革的若干意见》。根据要求，各镇街要大力培育和壮大优质市场主体，加大对低端、落后和过剩产能的淘汰力度，全力推动贸易回归，全力实施招商引资“一号工程”，深化“五帮五助”驻企服务，开展实体企业降成本专项行动，放宽政府对微观经济的管制。

　　《若干意见》还包含系列优化收入激励政策，以充分调动镇街发展楼宇经济、总部经济、新型商贸业、高新技术产业，支持泽雅特色产业发展等。并以工作清单形式将该区培育壮大税源、深化区街财政体制改革工作配套政策分解为18项，明确各责任部门制定出台相关政策的时间节点，为财政体制改革提质提速。

　　据悉，创新区街财政分配机制后，传统区政府与各镇街道、开发区的财政分配关系也随之改变，镇街基本运行支出基数相应提高，镇街收入范围也得到合理划分，税收财力超收分成也进一步完善。

　　“在巩固区内现有税源的基础上，我区积极通过贸易回归、招商引税等方式向区外要增长、要税源，优结构、提质量。”瓯海区财政局党组成员、预算编制局局长吴丽佳介绍，该区已加快推进港龙城市商业广场、大象城国际商贸中心、巨溪国际真皮大世界等招商引资落地项目建成投用，开工建设传化公路港，成功签约引进了赛伯乐集团、天图物流、阿里云、杰克逊实验室等项目。

　　据介绍，在改革过程中，该区还坚持“挤奶”与“放水”相结合，既注重涵养税源、培植税源、优化税源结构，让优质、高效的“母牛多挤奶”，又严格落实各项税费减免政策，全力降低企业生产要素成本、财务成本，减轻企业制度性交易负担，多措并举“放水养鱼”。上半年，该区已落实小微企业增值税、所得税减免等各项税费优惠共计3.68亿元。

　　区街财政体制改革的推进，还改变了原来部门对镇街发展税源责任的“空白”，强化了相关部门对镇街发展税源经济的支持力度，针对性地引导镇街加大培育优质市场主体、推动企业转型升级、整合辖区内资源做好精准招商等工作，实现创新促发展、发展出税源、税源变税收。

　　吴丽佳表示，目前瓯海区已制订《瓯海区税源培育与财政体制改革专项考核办法》，今后会将税源培育与财政体制改革作为“个性考核”项目对各镇街进行考核，提升考核权重占比，强化考核“指挥棒”的引导作用，激励各镇街和相关职能部门全力推进改革工作。