拆出发展空间 构建大美绍兴

　　2013年，在省委、省政府作出开展“三改一拆”工作的决策部署后，绍兴市委、市政府结合“重建绍兴水城，重构绍兴产业”的战略目标，把“三改一拆”工作与加快全市的建设发展结合起来，进一步加大了拆、改、控、用、创的工作力度。经过三年的艰苦努力、合力攻坚，拆出了发展空间、拆出了城市形象、拆出了产业转型、拆出了公平正义。

　　“百尺竿头，更进一步”。2016年年初，按照省委“决不把脏乱差、污泥浊水、违章建筑带入全面小康”的工作要求，绍兴市在开创了前3年良好工作局面的基础上蓄势出发，毅然决然地吹响了“无违建”创建工作的号角，提出通过3年努力，力争2017年县县实现基本无违建，率先建设成为“基本无违建”市。

　　截至目前，绍兴市今年累计拆除违法建筑1712.7万平方米，完成省定任务的342.5%；累计完成旧住宅区、旧厂区、城中村改造1634.2万平方米，完成省定任务的233.5%。

“三年行动计划”，自加压力明方向

　　3年时间，在全省率先建成“基本无违建市”，既需要胆识，也需要智慧。这胆识和智慧，来自于绍兴市委、市政府的坚强领导，来自于前3年工作打下的良好基础，来自于全市干部群众的参与和支持。

　　绍兴迎难而上，竖起了“无违建”创建这一面大旗。

　　今年4月，为进一步做好控违拆违和“无违建”创建工作，绍兴市结合自身实际和发展需要，制订出台了《绍兴市“无违建”创建工作三年行动计划（2016-2018）》，明确提出了阶段性目标——

　　2016年，全市有4个区、县（市）、市直开发区达到“基本无违建县（市、区）”标准要求，其中2个以上区、县（市）、市直开发区达到“无违建县（市、区）”标准要求；2017年，全市各区、县（市）和市直开发区全部达到“基本无违建县（市、区）”的标准要求，其中4个以上区、县（市）、市直开发区达到“无违建县（市、区）”标准要求；2018年，为“无违建”创建工作巩固提升年，县、镇、村三级创建工作基础更加扎实、机制更加健全、成效更加明显，率先建设成为基本无违建市。

　　目标已定，方向已明，接下来就是组织落实。为此，绍兴市在组织领导、底数摸排、专项整治、监督检查、机制建设、工作保障等6个方面，分别作出了部署。

　　前几年，绍兴已创造了“三改一拆一确”的“绍兴模式”，2016年，绍兴各地再次上下同心，精准发力，全力打好“拆、改、控、用、创” 组合拳，争取再创传奇。

“四大专项整治”，动真碰硬啃骨头

　　与全省各地一样，持续开展的“三改一拆”工作，几乎已将面上的、明显的违章建筑都进行了处理，剩下的大都是一个个的“老大难”、一块块的“硬骨头”。

　　显然，绍兴市的“三改一拆”工作已进入了“深水区”和“攻坚期”。

　　敢不敢于啃“硬骨头”，善不善于啃“硬骨头”，能不能够啃掉“硬骨头”，考验的是责任意识、攻坚意识。同时，又事关“三改一拆”工作能否纵深推进，事关3年创建目标任务能否顺利实现。

　　必须啃掉“硬骨头”，必须下大力气拆除重点区域、重点类型的存量违建。绍兴作出了肯定而又响亮的回答。

　　今年3月，绍兴市立足整乡推进、整县提升，动真碰硬、综合施策，重点打响了“路边河岸”违建、农村非法“一户多宅”、城镇建成区违建、严重影响消防安全违建4大专项整治，以点带面、以点促面，促使城乡环境显著改善。

　　啃掉“硬骨头”，全面摸清存量违建是前提。为此，绍兴市要求全市各地集中一段时间，开展底数摸排，并列出“问题清单”，清单中的每一个问题，都必须有照片、有坐标、有面积、有内容，并明确问题整改的责任单位、责任领导、工作目标、完成时限等。

　　有了清单，各地就按照“挂图作战、销号管理”的方法，集中攻坚，强力整治。要求发现一起，登记一起；拆除一起，销号一起。

　　截至目前，绍兴全市共销号“问题清单”中的问题点56888个，销号率为96.4%。

“三比”竞赛活动，互学互比促赶超

　　拆违，政策性强，敏感度高，社会影响大。但同时，这又是一件事关经济社会发展大局、事关社会公平正义的大事、实事。

　　如何破解这一道“两难”之题？

　　今年3月，绍兴就在全市范围内推行了“三比”竞赛活动——以开展问题自查工作的主动性和有效性“比态度”，以4个专项整治中的问题完成率“比进度”，以新闻媒体曝光件、领导批示件和信访件等办理情况的完成率“比力度”。

　　“三比”，比出的是效率，是公正，是精气神，是一种全方位、全过程的倒逼机制。事实证明，“三比”竞赛，营造了一种全市上下比学赶超的良好局面。

　　大整治行动转入巩固提升阶段后，今年7月，绍兴市又专门下发了《关于深化“三比”竞赛推进“无违建”创建的实施意见》，并制定了“三比”竞赛的《考评细则》，从15个方面对各区（县、市）、市直开发区和118个乡镇（街道）的“无违建”创建工作进行考核检查。通过市考评县、县考评镇的方法，进行每日动态比较、每月考评通报，考评成绩在《绍兴日报》上公布。

　　另外，还建立了“三比”竞赛微信群。“上虞区节后及时组织召开‘无违建’创建推进现场会”“滨海新城管委会领导下村督查‘一户多宅’整治工作”“金帝银泰违建作最后拆除”“嵊州长乐镇石岭村、坎一村‘一户多宅’拆除中”“今天县政府主要领导督查‘两路两侧’工作”等一条条信息，以图文或视频的形式，不断地在微信群上实时传播更新。

　　通过这一平台，哪个地方在重点推进什么工作，工作成效如何，违建曝光件、领导批示件、交办督办件办理得怎么样了，都一目了然；市里最近出台了什么文件、领导对工作有什么新要求、各地有哪些工作经验和亮点，也得以在第一时间进行传达。如今，“三比”竞赛微信群已成为各地“无违建”创建工作的动态直播平台、经验交流平台、进度质量竞赛平台和协同推进指挥平台。

　　“三比”竞赛，让党员带头、全民参与“三改一拆”和“无违建”创建工作的热情竞相迸发，“5+2”“白+黑”成为基层工作常态。

　　一个个成功“样本”也不断涌现：越城区以民生为导向的拆后利用，柯桥区企业违建集中整治行动，上虞区“五识标识图”和“拆字上墙”，诸暨市“亮牌”考核促拆违质量，嵊州市“十个一律”重典整治农村党员干部非法“一户多宅”，袍江新区的“水陆空”多维查违建……

“六化”长效机制，

巩固成果求提升

　　创建工作需要热情，需要耐心，更需要创新。

　　早在2015年，绍兴市就率先在诸暨大唐镇等11个乡镇（街道）开展了基层违法建设长效防控机制试点工作。

　　如今，这11个乡镇（街道）的防控工作明显增强，其中10个乡镇（街道）创建成为“基本无违建乡镇（街道）”或“无违建创建先进乡镇（街道）”。截至目前，其中大唐镇已累计拆违70.65万平方米，从2014年创建成为“‘无违建’创建先进乡镇（街道）”到2015年“基本‘无违建’乡镇（街道）”，走在了绍兴市各镇（街）的前列。

　　为巩固成果，坚决遏制各类违法建筑行为，绍兴市紧紧围绕“优化城乡环境，建设美丽绍兴”的总体要求，制订出台了《关于深化基层违法建设长效防控机制的指导意见》。

　　以“六化”——网格化巡查管理、协作化执法处置、规范化宣传引导、社会化监督举报、透明化责任考核、制度化工作保障为核心的基层违法建设长效防控机制，从制度上推动工作从“被动拆违”走向“自觉控违”，提升了群众的满意度。

　　在今年国庆长假期间，考虑到此时最容易出现违建高发，绍兴各地按照“六化”长效防控机制的要求，切实做好新增违建的管控工作，将“黄金周”变为“巡查周”。

　　长假期间，每天开展县、乡、村三级网格化动态巡查，绍兴市“三改一拆”办也专门派出4个巡查小组，每天负责巡查1~2个责任区块，对巡查中发现的新增违建，第一时间交给所属责任区块进行处置。这７天长假下来，新增违建数量与去年同比下降明显，且做到了“即查即拆”。

　　此外，绍兴市还开通了新增违建有奖举报投诉电话，在“绍兴三改一拆”微信公众号设立了举报台，并在各类媒体上进行公布，接受社会各界的监督,进一步畅通了“开门拆违”和全民参与的渠道。

拆改并重惠民生，

城乡共建大美绍兴

　　拆是手段，改是目的。拆是为了更好地改。那么，拆违后的土地增量，又该如何处置？

　　绍兴市按照“即拆即清、应耕则耕、应绿则绿、宜建则建”的原则，切实加快拆后地块开发利用工作。截至目前，绍兴全市有效利用拆后土地868.3万平方米，拆后土地利用率为62.9%。

　　对1000平方米以上的独立拆后地块，要求各责任区块科学编制拆后土地利用规划，制订重点拆后建设项目年度实施方案，通过加大政府投资和招商引资推动项目落地。同时，全市在面上确定了100个重点拆后建设项目，并进行了专项考核和跟踪管理，让老百姓感受到“三改一拆”带来的好处。

　　在柯桥区，平水镇若耶村利用拆除违建菜场和违建附属用房等1300多平方米的拆后土地，于今年7月建起了房屋60套，用于安置住房困难群众38户。

　　在上虞区，曹娥街道通过对蒿坝废品收购点、制砖厂等典型违建进行拔钉除障，共计拆除各类违建4000多平方米，同时投入资金1000多万元进行立面改造、绿化种植，极大地提升了104国道两侧的综合环境。

　　在诸暨市，应店街镇双龙村一处废弃多年、常被非法占用的朱爱山矿区，在拆除违法建筑后，通过招商引资，引进上水管业有限公司项目，建起了11337.8平方米的厂房，将于今年10月底前投产运营。

　　而全省10个特色示范小镇之一的大唐“袜艺小镇”，更是得益于“拆后土地”的再利用。2015年，诸暨市在项目实施过程中，坚持“拆违、征迁、改造、建设、管理”统筹推进，共拆除违建4200余宗，面积65万平方米。同时通过旧厂房改造、旧村整治等，着力建设小镇。

　　在嵊州市，2015年3月启动的桥南区块城中村改造项目，共计拆除房屋面积36.3万平方米，其中违建面积达5万多平方米，拆出可利用土地1000多亩。之后，该市将拆后地块开发利用和城中村改造结合起来，引进了总投资90亿元的新城吾悦广场城市综合体、碧桂园房产等商住项目，还启动了总投资近3亿元的实验小学、中心幼儿园以及“美妙三公里”滨江城市公园等民生项目。所有项目现已全部启动，是嵊州市城市建设的样板和“三改一拆”的示范项目。

　　在新昌县，儒岙镇黄泥丘村通过开展非法“一户多宅”整治， 在拆后地块上投资近100万元建成了一个占地2000平方米的农民公园，为农民开展各类文体活动提供了方便……