如果想知道脚下的土地3年后会变成什么样子，得去翻一下这个城市的规划设计。想了解未来几年什么产业会吃香，或许你还是得去看一下规划。小城镇要成为“人们向往的幸福家园”，好的规划必不可少。

　　9月29日，我省小城镇环境综合整治行动会议召开，其中提出解决小城镇“脏乱差”问题，需要大力加强规划设计引领，努力从源头上下功夫、打基础。随着《浙江省小城镇环境综合整治技术导则》的出台，各地的小城镇综合整治也有了目标和标尺。

　　此前，我省小城镇规划设计情况如何？环境整治规划方案如何编制？怎么样避免“千镇一面”？如何保障规划落地？浙江省城乡规划设计研究院副院长杨晓光及副总规划师赵华勤，进行了阐释。

　　有项目必规划，无设计不动工

　　杨晓光坦言，“小城镇是连接城市与乡村的关键环节，但目前小城镇仍存在着工业区和居民区混杂的情况，环境卫生面貌不佳、市政交通、环境卫生等基础设施不健全、景观风貌特色不鲜明等问题。”

　　有些小城镇，自然条件和历史禀赋都不错，依山傍水。当远来的船只停靠河埠头，望去，是一溜儿的店面房，长长的青石板路联通深宅，老墙青瓦，韵味独具。但一离开老镇，到了新区，味道却有些不对了。工业区和居民区的布局有些散乱，居民楼的风格和高度也有些随意。

　　这其中既有无规划、乱规划、随意调整规划的规划空缺问题，又有千镇一面、万楼一貌的设计缺位原因。因此，全省小城镇环境综合整治行动提出要以科学的规划设计统领，做到有项目必规划、无设计不动工。

　　杨晓光认为，强调规划设计引领是为了明确小城镇未来发展的方向，避免实施行动中的随意性，“通过规划编制、项目设计重新梳理小城镇的历史、产业、风貌，明确水体、道路、建筑等整治内容。让乡镇领导、工作人员清楚每一步要做什么，当前最紧迫的事情是什么。”

　　为了增加专项规划的科学性，由省建设厅牵头，省城乡规划设计研究院专门主编了《浙江省小城镇环境综合整治技术导则》。导则里明确，每份规划必须要有7方面的图纸，包括城镇现状图、综合整治规划图、环境卫生整治图、道路交通整治规划图、典型片区道路交通整治设计方案图、城镇整体风貌景观规划图、城镇重点区域风貌景观整治图等。

　　杨晓光说，这些都是为了让小城镇的未来更有序、更精细。

　　有特色，才不会消逝

　　小城镇，不是农村，当然也不是城市。它的建筑用不着那么密集，它的街道不用那么喧嚣，它的样子，应该是美丽、宜居而且充满活力。

　　但现实工作中，把小城镇作为城市的缩小版，将城市规划修修改改，套用到乡镇、街道的现象时有所见。“这就会导致千镇一面的现象。”杨晓光说，“每个小城镇，地形地貌、生活习性、建筑风格、经济发展水平都是不一样的。温州的龙港和嘉兴的乌镇，规划能一样吗？同样是古镇，乌镇和塘栖的规划也应该是有所区别的。”

　　因此，小城镇的山水格局、历史文化肌理要尊重和保留。祠堂庙宇、亭榭牌坊、传统建筑等物质文化遗产，以及手工艺、民俗风情、市井文化等非物质文化遗产，一定要严格管控、加强保护。“这是小城镇的历史禀赋，也是最重要的独特性。”杨晓光认为，“只有有特色的小城镇才不会在变迁中消逝。”

　　同时，为了避免规划设计过程中的“一刀切”，在编制技术导则时，他们就按照地形地貌将全省的小城镇分了平原、山地丘陵、水乡、海岛等4大类，并提出了具体要求。

　　“比如，平原类小城镇布局要布局紧凑，海岛类则要营造沿海岸线带状内聚的风貌。山地丘陵类则要结合起伏的地形,营造因山借景的丘陵风貌。水乡小镇要增加与水体的接触面，近水亲水。”赵华勤向记者介绍。

　　“技术导则是面向全省1000多个小城镇的，相当于1.0版本。按照导则的标准，小城镇做到环境洁净整齐，是最低要求。在此基础上每个小城镇要根据自身的个性和要求，精心编制2.0、3.0版本。”赵华勤建议，每个县（市、区）在动手前，“先自己把乡镇分分类，整治任务也分分类。”

　　规划落地，严肃且持续

　　在美丽乡村建设过程中，有的地方花了大笔资金、千辛万苦编制的规划，等到项目实施，却搁置不用。也有的地方，赶时间、赶项目，将设计要求删删减减，出现了工艺不精、建设粗糙的问题。

　　“规划设计的执行力和延续性需要重点关注。”赵华勤告诉记者，“小城镇环境综合整治规划属于专项规划。此前只有少量涉及民生、安全的专项规划可以定为法定规划，大部分都是非法定的。鉴于其重要性和综合性的特点，技术导则专门规定，小城镇环境综合整治规划必须由县（市、区）规划主管部门组织审查，经县（市、区）人民政府审批同意后方可实施。目的就是为了增加规划的严肃性、权威性。”

　　在具体实施过程中，也要求各整治项目必须符合规划要求，严格执行。县（市、区）建立乡镇联合审查执法制度，定点踏勘到场、放样定桩到场、破土挖基到场、竣工验收到场。

　　一份完整的规划，从立项到调研分析，再到编制出台，少则几个月，多则一两年。“这次环境综合整治行动就3年，时间紧、任务重，各地可以采取规划、设计一体的模式，在尽快开展整治规划编制工作的同时，同步或及时开展整治设计工作，不要影响整治工作的进度。”赵华勤说。

　　他同时主张，各地在具体实施过程中，以整治为主，严控大拆大建，“重要街区、重要节点的项目可先设计、先实施。但是，必须符合小城镇总规、控规的要求，契合环境、产业发展的趋势。街头广场、宗祠戏台、宅前屋后的空间设计，尽量就地取材，营造宜人的街巷尺度。”