不留死角　不走过场　不留后患

　　绍兴市强势推进农村非法“一户多宅”整治

　　裘国浩

　　村庄整洁了，道路宽敞了，休闲娱乐场所增加了，就连全村建房困难户和孤寡老人的住房问题也迎刃而解……这一年来，嵊州市崇仁镇坑口村的村民，发现村容村貌有了极大改观。而这一切的变化，始于“无违建”创建和农村非法“一户多宅”整治行动的开展。

　　为依法依规管理土地、优化农村人居环境，今年以来，绍兴市以“三改一拆”和“无违建创建”为抓手，结合新农村建设、美丽乡村建设、农村土地综合整治和农村闲置土地盘活等各项工作，对全市农村非法“一户多宅”问题进行了专项整治。截至目前，全市已累计处置农村非法“一户多宅”29956户，面积达326.1万平方米。

　　问题清单夯实工作基础

　　绍兴市通过以村为基础，乡镇为单元，区、县（市）为整体的调查方式，对存在的建新不拆旧、超建面积过大、空心村滞留户等现象进行了“地毯式”摸排，调查到的问题以村为单位逐一进行了登记造册，摸清了非法“一户多宅”底数情况。

　　为有效破解非法“一户多宅”认定难题，绍兴市充分利用集体土地上宅基地和房屋确权登记发证资料，对调查数据逐一开展户情分析、审核，并按照“拆除、保留、处罚、没收”等处置方式，分门别类、因地制宜地落实了整治措施。

　　此外，绍兴还抓好动态管理，坚持边改边查，及时将整治过程中新发现的问题纳入整治范围，列入整治的农村非法“一户多宅”数已从3月底的10316户、112.47万平方米，提高到了目前的31141户、332.9万平方米，整治覆盖面得到有效提升。

　　干部带头提升整治力度

　　在非法“一户多宅”整治中，老百姓最关心的是公开、公平、公正。为了让群众放心，绍兴在整治过程中始终做到“一把尺子量到底”。

　　一方面坚持党员干部带头拆，以点带面推动整治工作。嵊州市已完成近3万名党员的“一户多宅”自查工作，1809名党员干部已完成了非法“一户多宅”整治整治，整治率达到99.34%，其中自拆1422宅（户）。

　　另一方面实行“挂图作战、销号管理”的工作模式，对非法“一户多宅”整治清单中的每一个问题进行“一案一档”管理，直到全部完成。问题清单的解决情况每周通报排名，对连续2次排名末位的乡镇实行诫勉谈话和相应问责。

　　拆用结合推动长效管理

　　除了及时跟进拆后土地规划、管理、利用工作，推进“拆耕结合、拆建结合、拆绿结合”外，绍兴市还在积极探索一条将拆后资源利用与农村土地民主管理相结合的路子，并取得了一定的成效。

　　在新昌县大联村，“坚守一户一宅，拆除废旧危险老宅”已成为家家户户遵守的村规民约。近两年来，村民建房基本使用老宅基，很少占用其他土地。

　　在荷塘村，村委对回购后的连片老宅基地运用级差排基、竞争选位的有偿分配方式安排建房，已重新建房28户，既有效盘活了拆后存量土地，又满足了无房户、困难户的建房需求。目前农村土地民主管理工作已在绍兴全市推广，到2016年底将形成有效覆盖。