统筹城乡区域发展，是全面建成小康社会的难点和潜力所在，要进一步转变思维方式和工作方式，把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民的发展作为一个整体来统筹谋划，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。