2015年省政府工作报告提出，要加快培育能够支撑未来发展的大产业，特别是要加快发展信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大万亿产业，支撑我省高水平全面建成小康社会。从保稳促调、转型升级，到明确提升七大万亿产业，可以说是我省经济应对金融危机、适应新常态的“产业新政”。

　　实践证明，“产业新政”的实施对于优化我省产业结构，提升区域经济的核心竞争力，方向是正确的，方法是对路的。特别是今年以来我省经济持续向好，充分说明了这一产业新政已经开始发挥重要作用。科学总结产业演进路径，再造产业发展新优势，势在必行。

　　产业新政出台的时代背景

　　“十二五”以来，国际新一轮科技革命与产业变革催生新技术新业态。全球涌现以信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术等交叉融合的新一轮科技革命和产业变革，成为世界经济发展的重要引擎，将使全球要素配置方式、生产方式、组织模式与人们生活方式发生革命性的转变。世界主要发达国家已经呈现新产业新技术发展节奏不断加快的新态势。美国的“再工业化”、德国的“工业4.0”，发达国家纷纷提出和实施一系列战略规划，旨在充分发挥技术领域的领先优势，加强在新兴科技领域的前瞻布局，以谋求抢占制高点、强化新优势。

　　我国新一轮对外开放格局，为广大企业在全球范围内进行资源优化配置、汲取高级要素开放红利打开了更为广阔的窗口和渠道。特别是“一带一路”战略的实施有利于催生新的投资需求，拓展新的国际市场，集聚高端人才要素和技术要素。新一轮消费层次升级催生新需求新供给。随着以互联网技术为代表的新一代信息技术的快速发展，企业开始进入客户订制化时代，需求成为产业升级的重要动力。近年来我国消费者收入的较快增长、支付能力的大幅提高和健康意识的不断增强，生活消费从温饱型向休闲享乐型转变，对高品质、差异化产品的需求快速增长。随着消费层次的加快升级，个性化、多样化消费渐成主流，消费品向高端化方向发展的趋势日益明显。这将为发展新产业奠定良好基础，也是我省产业新政出台的时代背景。

　　产业新政的逻辑起点

　　如果说时代背景是我省产业新政出台的“外因”，那么产业结构的演进，就是这一新政出台的“内因”。“十一五”以来，我省经济由高速增长向中高速增长转变、要素驱动向创新驱动转变、工业化中后期向工业化后期转变的特点明显。2014年经济增长率为7.6%，略高于全国平均水平，但是同1991-2010年保持了20年10%以上的经济增长率相比，还是出现了明显的下降趋势。对于尚没有完成工业化的国家和地区来说，增长速度的下降，一定程度上就是优势的弱化，寻求一批能支撑经济较快增长的大产业势在必行。

　　从产业基础看，2014年我省七大产业增加值约10900亿元，约占全省地区生产总值的27.1%，产值约61100亿元。其中，信息经济核心产业增加值2780亿元，占全省GDP比重6.9%，产值14739亿元，产业规模位居全国第五位，作为全国第一个两化深度融合国家示范区，2014年浙江两化融合指数达到86.26，位居全国第三，到2016年，仍然处于全国第三位。环保产业增加值889亿元，占全省GDP比重2.2%，产值4716亿元，在废弃物利用方面处于国内领先地位；健康服务业增加值492亿元，占全省GDP比重1.2%，产值2612亿元；旅游业增加值2833亿元，占全省GDP的7.1%，占服务业增加值的14.7%，产值15020亿元；时尚产业制造业环节增加值1056亿元，占全省GDP的2.6%，销售收入约5600亿元，已形成了良好的发展基础和有利的发展条件；金融业增加值2934亿元，占全省GDP的比重7.3%，占服务业增加值的比重15.3%，产值15555亿元，已成服务业的支柱产业；高端装备制造业增加值951亿元，占全省GDP比重2.4%，产值5043亿元。

　　全省七大产业发展呈现出新的态势，如信息经济，以杭州为核心，获批国家自主创新示范区，成为全国唯一一个“互联网+”为主要特征的示范区。自从2014年世界互联网大会后，我省形成了以新一代信息经济发展为引领的良好势头，并积极申报国家信息经济发展示范区。环保产业已经形成了杭州环保服务、绍兴环保成套、嘉兴布袋除尘器、温州固废处置、湖州膜处理、台州新材料等一批特色明显的环保产业基地；健康产业，依托原有的医药工业基础，在“医、养、健、智”上进行拓展，同时和全省的江、海、山、湖、林、田等地理环境、设区市一小时交通圈等加以结合，兴起了规模较大的健康休闲和养生养老产业；时尚产业已初步建成了12个省级特色工业设计示范基地，形成了杭州女装、宁波男装、温州鞋业、绍兴纺织面料、海宁皮革制品等一批在全国具有影响力的特色产业集群。高端装备制造业已建成乐清工业电气、杭州装备制造、新昌轴承、舟山船舶修造等4个“国家新型工业化产业示范基地”，宁波成为全国第一个《中国制造2025》试点城市。嘉兴光伏装备、湖州现代物流装备、舟山船舶装备等，具有明确产业方向的省级现代装备产业高新园区，产业发展趋势看好。

　　随着改革的深化，我省体制机制的先发优势更加明显，市场准入全面放开，加上省委、省政府强力推行有效投资，引导民营企业和民营资本进入七大产业，已成为加快七大产业发展的巨大动力，成为我省产业新政出台的逻辑起点。

　　魅力在于精准发力

　　用新供给去迎接新需求，解决供需不匹配问题，是去年中央经济工作会议以来推行供给侧结构性改革的重要指导思想。践行这一指导思想，我省最大的经验在于“精准发力”，在优势产业中找短板，在补短板中去突破。

　　我省七大产业缺少主业突出、创新能力强、有综合实力和国际竞争力的大企业。信息、时尚和高端制造业主体是民营中小企业，产品普遍技术层次低、设计创新能力弱、产品附加值低，并且以基础类配套产品为主，带动性大、附加值高的产品少，市场竞争力明显不足。旅游产业组织普遍存在企业规模小、经济实力弱、品牌意识差、市场竞争力低的现象。环保产业中不少产品性能达不到国际环保标准，在技术水平和供货能力上难以满足国际市场要求，国际市场占有率不高。对金融的关注点主要集中在资金保障和服务实体经济的功能上，对把金融产业作为战略性产业培育发展的重视程度还不够。与沿海主要省市相比，对金融业的政策扶持力度还不够，地方金融机构规模实力还存在较大差距，与浙江金融大省的地位还不相称。健康产业的总量规模尚小，产业化程度有待提高，包括优势资源产业化程度不高、产业结构层次较低以及健康食品高技术开发应用不足等。

　　顺应世界新一轮科技革命与产业变革及我国消费结构升级趋势，围绕现代产业体系建设，精准发力，再造我省产业发展的新魅力，是近年来我省转型升级组合拳的着力点。以创新驱动和深化改革为动力，以信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大产业为重点，全面推进“四换三名”、特色小镇创建、创新驱动发展、产业投资强化、品牌质量提升，结合产业特征分类施策，加快将七大产业打造成为我省的支柱产业和主导产业，持续推动经济大省向经济强省迈进，为实现“四个翻一番”、高水平全面建成小康社会和“两富”“两美”现代化浙江建设奠定坚实基础。

　　咬定青山不放松，一张蓝图绘到底

　　产业为基，实业为本。高水平全面建成小康社会，继续引领全国经济社会发展新版图，是我省经济社会发展最大的政治任务。完成这一重大任务，七大万亿产业是中坚力量。力争到“十三五”期末，七大产业的产值年均增速普遍达到15%左右，产值均超万亿元，新兴产业、新型业态、新生代企业家培育等方面走在全国前列，初步形成以创新引领、结构优化、产业融合、开放合作、绿色低碳、人才为本等为核心特征的现代产业体系，努力成为全国现代产业发展示范区、“中国制造2025”的标杆省，供给侧改革的引领者，民营经济创新发展的新高地。

　　“十三五”是我国经济社会发展一个十分关键的时期，从以需求侧管理为主导，寻求中国经济发展的新动力，已经慢慢地转变为以供给侧管理为主导，这是我国改革开放以来经济发展指导思想上的重大改变。今天的中国，已经是全球最大的目标市场，谁能抓住中国的市场，谁就能赢得未来。如何赢得中国市场，对产业部门来说，这是一场比赛，要赢得这场比赛，关键就在于产业、产品能否进入中高端、中高档。为此，我们要充分发挥市场主体尤其是广大民营企业的力量，最大限度地调动民营企业家的积极性、主动性，让市场对资源配置发挥决定性作用，结合新科技革命和新市场趋势，修正我省七大万亿级产业发展的培育路径，强化供给能力，提升供给水平，一张蓝图绘到底，是保持我省区域经济继续走在前列的必然选择。

　　【作者为省工业和信息化研究院院长】