据新华社上海8月11日电 飞机落地滑行时机舱内就响起此起彼伏的电话铃声；飞机进入平飞就忍不住打开手机拍张照；虽未使用但全程忘记关机……这样的情况在民航航班上屡见不鲜。

　　日前，《中华人民共和国民用航空法》修订征求意见稿公布，将“违反规定使用手机”视为“危及民用航空安全和秩序的非法干扰行为”，最高罚款5万元。飞机上违规使用手机一直是明令禁止的，而此次修订征求意见稿将此规定进一步明确，处罚也更为严厉，由此产生的一系列问题成为公众热议的焦点。

　　一问：

　　为何要重罚

　　飞机上打手机？

　　中国民航局相关负责人表示，手机使用的信号频率与飞机所使用的频率同属于一个波段，有可能产生谐波干扰，影响飞行安全，民航在安全上出不起半点差错，因此飞行全程不能使用手机。

　　据悉，现阶段，各国对于手机干扰飞机飞行的理论认识是一致的。尽管到目前为止，没有发生过因为使用手机造成飞机通讯、导航干扰而引发的空难，但其带来的安全风险还是客观存在的。

　　南航一位从业20多年的机长谈到亲历的往事：一次，在广州白云机场降落时，导航系统给出了一个按常识不应该出现的指令。他们初步怀疑有可能是受到手机信号干扰。于是，他和机组人员一边进行其他备用系统的检查，一边通过广播告知乘客勿使用手机。基于经验和应急处理，他们采用了一套非常规的飞行标准，最终安全降落。事后乘务员通过客舱检查发现，确是有乘客在使用手机。

　　“如果不是及时应对和机组有足够的经验，我们可能因为导航的指令而选择复飞等措施。如果遇到一些地形复杂的机场，加上天气不好的话，就有可能酿成事故。”他说。

　　全球航空公司都对飞机上使用手机作出不同程度和不同标准的限制，因为使用手机特别是使用手机接打电话，可能对航空器的导航通讯系统造成干扰，甚至会给飞行员错误的提示。

　　中国民航飞行员协会副秘书长孙慧说，我国为更加充分地保障民航安全，采取谨慎的态度，全程不能使用手机，智能手机所拥有的飞行模式也不被我国民航规定所认可。航空公司工作人员也表示，一些乘客认为航空公司和民航要求过度是不准确的，因为民航安全规范就是为了尽可能降低出现危险和事故的概率。

　　二问：

　　最高5万元罚款

　　是否处罚过严？

　　从2011年至2015年，每年都会出现旅客因在飞机上违规使用手机而被处罚的案例。罚款为500元至1500元不等，严重的还被行政拘留5至10天。其中，2015年8月深圳前往银川的航班上，一位旅客将手机调成飞行模式继续使用并与机组人员发生激烈争吵，最后机长报警并将飞机滑回，乘客被处行政拘留10天。

　　修订征求意见稿明确，“违反规定使用手机或者其他禁止使用的电子设备的，属于危及民用航空安全和秩序的非法干扰行为”。实施危及民用航空安全、秩序的非法干扰行为，尚不够刑事处罚，或者依照《中华人民共和国治安管理处罚法》无法处罚的，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条、第三十四条的处罚规定，情节特别严重的，罚款金额可以增加到五万元以内。

　　中国民航局相关负责人表示，最高罚款5万元与“以后在飞机上开手机就会被罚5万元”不是一个概念。事实上，今年4月实行的《公共航空旅客运输飞行中安全保卫规则》中对这两类行为分别做出了相应的规定，征求意见稿第200条罚责中也明确，当这些行为不构成刑事处罚，或依照治安管理处罚法无法处罚的，适用治安管理处罚法第二十三条（二百元以下罚款；或五日以上十日以下拘留，并处五百元以下罚款）、第三十四条（十日以上十五日以下拘留，或五日以下拘留或者五百元以下罚款）的处罚规定，只有“情节特别严重的”，罚款金额才“可以增加到五万元以内”。

　　三问：

　　“空中互联”时代

　　规定是否应与时俱进？

　　随着移动电子设备成为人们不可替代的生活必需品，航空公司也在探索和突破，在航班上推出互联网服务。

　　智能手机飞行模式的开发也得到了一些国外航空公司的认可。比如，法国航空、德国汉莎航空、美国航空表示，起飞和着陆阶段需要关闭手机，平飞阶段可以使用“飞行模式”。阿联酋航空则表示，在起飞着陆阶段必须使用“飞行模式”，平飞阶段可以正常开机。

　　中国政法大学航空与空间法研究中心研究员张起淮认为，针对手机无线电对航空器飞行的干扰、影响及其程度，可以做更深入的调查、研究和理论论证，我国民航法对此问题的规定，可以综合借鉴其他航空公司、飞机制造商的处理方式，找到更科学、有效的管理方式。

　　专家认为，目前我国对飞机上使用手机的规定是可行的，但随着航空器生产者、设计者对设备的更新和保障能力的提高，包括手机运营商、制造商、设计者对技术的调整，将来可能能够克服在飞机上使用手机会影响飞行的问题。我国在立法时，需要考虑科学技术日新月异的发展，提高立法的前瞻性、全局性、科学性。