平阳“鳌江流域水环境综合治理推进大会”亮出“4118工程”——

　　鳌江治水启动新一轮攻坚战

　　杨霁舒

　　“雁山鳌水鱼米乡，地杰人灵我平阳”——这是数学巨匠苏步青对家乡的赞美。鳌江，是浙江省八大水系中最南端的一条水系，也是全国三大涌潮型江口之一，源于文成吴山麓，终于鳌江入海口，流域面积1580.4平方公里，全长90公里，流经平阳 、苍南两县，其中流经平阳县13个乡镇。多少年来，鳌江潮涌奔腾，连绵不息，孕育出平阳大地一片勃勃生机。

　　鳌江的经历也如它弯弯曲曲的河道一般，“在曲折中前进”。历经三轮整治，取得阶段性成果，但眼下的鳌江距离百姓们的要求还有距离。

　　8月10日，“鳌江流域水环境综合治理推进大会”在平阳召开。会议直接提出“八大攻坚战”，力争通过3年努力，使鳌江水质“追”上全省八大水系的平均水平。

　　这条“有故事的河流”是否会实现它未来的“三年梦想”？它将以怎样的方式来实现？让我们随着“推进大会”的视角，来看一看平阳的治水故事——

平阳治水确立“4118”总战略

　　8月10日，约5000名党员干部、群众集中到平阳县文化中心主会场及乡镇分会场，参加了“鳌江流域水环境综合治理推进大会”。

　　这场会议就好比一场“战前部署会”，吹响了鳌江水环境综合治理的号角。“战役”的“总战略书”名为“4118工程”。会议上宣布，要全面实施鳌江流域水环境综合治理“4118工程”，开启3年行动计划：“4”是指编制问题、任务、责任、督考等4个清单；“1”是指建立一个作战指挥室，制定作战图，实行挂图治水；“1和8”分别是指制定一个鳌江流域水环境综合治理3年行动实施总方案和8个子方案。

　　鳌江流域所涉及的13个乡镇和8个密切相关部门，由“一把手”现场立下“军令状”——在当地媒体上作出了关于治水的书面承诺。

　　按照这份“总战略书”，平阳将在3年时间投资50亿元，开展完成鳌江流域水环境保护、鳌江流域水环境综合治理水利专项、鳌江流域农村生活污水治理与运维、鳌江流域截污纳管专项工作、鳌江流域农贸市场污染治理、鳌江流域建筑泥浆治理、鳌江流域入河排污（水）口监管、鳌江流域水环境综合治理网格化监管等八大专项行动。

　　其目标是，用3年时间，使鳌江干流国、省、市控站位水环境功能区达标率达100%。实现主要指标逐年改善，出境断面水质全部达标，流域垃圾河、黑臭河全部消灭，市控以上劣Ⅴ类站位全部消除，让鳌江干流水质赶上全省八大干流的平均水平。

　　为何要开展这次“推进大会”？原来，被平阳人称之为“母亲河”的鳌江流域，曾经绿水青青，润泽平阳大地；一度被制革企业乱排放所污染，导致水质严重恶化；当地从2003年开始从制革行业入手启动“治河之旅”，共经三轮整治，每次各有侧重，收效颇丰；但是治理非一日之功，迄今鳌江还是八大水系中水质最差的河流。昨日这场会议，意味着该县更高要求、更大力度的新一轮的河水综合整治，全面拉开了序幕。

“三轮整治”治出阶段性成果

　　鳌江流域的水质污染，症结在上世纪90年鳌江上游水头、腾蛟等地突然兴起的制革业发展。制革业最鼎盛时期，相继出现了1290家制革企业。它们在创造巨大经济效益的同时，却也让“母亲河”遭到了巨大痛楚——每天产生的10万多吨污水，直排鳌江。

　　制革污水是导致鳌江水体水质急剧恶化的主要原因之一，鳌江成为全省八大水系中水质最差的一条江。2003年，水头制革污染被列入全国十大环境违法典型案件。

　　痛定思痛！残酷的事实让平阳县进行了深刻的反思。也就是从2003年起，平阳县拉开了水环境综合治理的序幕，历经了2003年、2006年、2012年三轮长达13年的“治河之旅”。2003年，第一轮治理重点对准制革业，以“有多少生产能力建设多少污水处理厂”开展整治。1290家制革企业被兼并重组成165家，7个污水处理厂也随之建成。然而，企业虽有减少，但经过处理后所排出的污水浓度、总量还是超过了鳌江的承载力。

　　2006年，治水再启第二轮，严控废水排放总量。制革企业锐减到39家，废水排放总量从原来的7.15万吨/日“削”至1.7万吨/日以下。鳌江水质的急剧恶化至此终于“刹车”。

　　2012年，平阳投入1.07亿元开展第三轮整治，实行转鼓收购、企业重组。水头制革企业一下子锐减到8家，制革废水日排放量从原来的1.7万吨削减至8000吨。2014年，鳌江终于通过了省环保厅重金属重点防控区的验收。这是一个艰难取得的阶段性成果。

　　鳌江水环境质量改善明显。如今，鳌江Ⅰ-Ⅲ类水质断面占比成倍上升，从2013年的40%上升至现在的80%，污染因子的数据与2013年比下降了三分之二。最值得一提的是，省控水头江屿断面水质20多年来首次由劣Ⅴ类提升到Ⅲ类水功能区要求——这堪称历史性的突破。

　　与此同时，鳌江沿岸的污染性企业也都忙着升级改造。水头制革企业虽大幅减少，但规上皮件企业年产值却持续提升。这意味着皮革产业终于摆脱了当年用“污染”换“金钱”的恶性循环。

曾经的黑臭河如今景美水清

　　谈及鳌江水域的变化，鳌江西塘社区环溪村村民潘永锡说他最有发言权：“我是看着我家门口的黑臭河是怎么变清的。”

　　环溪村里有一条环溪河，是鳌江的支流，大概有200余米的河道流经村中。但这短短的河道，足足黑臭了20年。“河两岸全部是各种养殖场，养猪、养鸭、养鸡什么都有。常年污水直排河中，河两岸垃圾堆积，河面都是黑乎乎的死水。”潘永锡记得，那时人们从河边走过，都忍不住皱着眉头、捂着鼻子。

　　不过，如今的环溪河已经大变样了：河两岸绿树成荫，河水清澈洁净，一座座廊桥横跨两岸，颇有一番古韵。更让人惊讶的是，这200余米河道的两岸还建有喷泉，时不时在河面上“跳”一段“水珠舞”……潘永锡说：“有些几年未回乡的村民们回来，都一个劲儿惊叹，说这河流是经过整容了啊！”

　　环溪河的这场“华丽转身”，始于2014年年初。当时，村两委干部应村民的要求，开始了河道整治。“我们劝离了在河两岸的养殖户，带领村民开始清淤。不过因缺乏科学指导和资金，当时稍微整治一下就‘收手’了。”环溪村党支部书记金国长说。2014年5月“五水共治”启动后，平阳县水利局派专家前来村中考察调研，还带来了设计图纸，“上面关于河堤如何建，排污设备如何安放，都有详细设计。我们感觉请到了‘军师’。”金国长说，县里不仅给予技术指导，还拨了一笔河流整治资金。

　　有了专家也有了资金，环溪村的群众积极性大涨，纷纷提出了不少“金点子”。有说要建亭台楼阁的，有说要修建喷泉的……最终，在平阳县、鳌江镇、村两委以及全体村民的努力下，河流实现了“大整容”。

　　从2014年下半年开始，环溪河河水越来越清澈，喜出望外的村民们特意去打听原因，才知道上游好几个村已完成截污纳管的整治，以往直排河中的污水，全都被“挡”住了。

　　目前，平阳县打造“主题特色河道”，环溪河被赋予“劳动河”主题特色。这成了村民们引以为豪的荣誉。

　　类似的“巨变”，也在平阳县怀溪镇水口村上演。水口村河流是鳌江源头之一，曾经是一个汽车开过都不敢摇下车窗的村庄。“五水共治”启动后，在县、镇、村三级党员干部的带领下，水口村迅速改观。如今，村里有了15条堰坝，建立了水下餐厅、溪岸驳坎等与水有关的工程，粼粼溪水与层层青山相辉映，吸引了不少游人前来。

鳌江流域

开启治水八大攻坚战

　　虽说鳌江流域的河水整治已有一定成效，但因历史欠账较多，水质依然有待提升，百姓们殷切的期盼尚未满足。因此，这次“4118工程”将是一次新的起点。

　　“4118工程”关键在于“8”这个数字。且看这八大攻坚战将如何实现——

　　一是做好鳌江流域的环境保护。今年年底前，所有列入关停淘汰名单的企业都要依法停业、关闭；要求原地规范提升的企业，要全部完成达标验收；今年9月底前不能改造提升的养殖场，全部予以关停；对工业废水排放实行重责重罚，所有日用水量在100吨以上的企业，均安装在线监控设施，数据实时上传。

　　二是加强鳌江流域水利建设。其中包括加快防洪设施建设、建立河道保洁的长效管理机制、科学清淤等三方面措施。

　　三是要开展农污治理。将在明年上半年完成农污工程整改和综合验收等扫尾工作。

　　四是进一步做好截污纳管。将利用3年时间，实现城镇污水管网全覆盖，且连接一、二、三级污水管网，把所有管网全都联通起来。

　　五是“消灭”农贸市场所带来的水污染。将在3年之内，完善鳌江流域农贸市场污水排放系统，在2018年底完成流域所有农贸市场截污纳管、废水整治工作。

　　六是治理建筑泥浆污染。将在鳌江、水头、萧江、海西四镇各建一处建筑泥浆消纳场所。实行建筑泥浆处置备案制度，对建筑泥浆的处理进行全程监督。将采取烧结砖、工程填方、围垦造地等方式，把这些建筑泥浆“变废为宝”。

　　七是做好对入河排污口的监管。每条河道的入河排污口，都将建立“入河排污口档案”，对排污数量、位置、方式都要掌握。另外，将定期巡查排污口，对违法偷排的现象严肃查处、从重处罚。

　　八是做好网格化管理。按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，建立县、乡镇、村三级鳌江流域水环境治理网格体系，进行责任全覆盖。

　　长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。八大攻坚战的启动，让鳌江的未来，一下变得让人充满期待。