法律援助范围和标准有待进一步放宽，法律援助队伍素质有待进一步提高，法律援助的质量还有上升空间。当前我省的经济社会发展已经达到了较高水平，人民群众对法律援助也有了更高的期待。

法律援助

重在提质

黄 宏

　　前段时间，杭州成为法律援助案件质量管理体系建设唯一试点城市，现在这一试点已经“满月”，新的法律援助质量管理平台也已经开始建设，并将以档案电子化为基础，实现法律援助案件“一案一评”与质量监管的全覆盖。

　　法律援助是一种免费法律帮助行为，它由法律援助机构指派专职律师，对当事人提供帮助。它服务困难群众，就像一座桥，一头连着需要帮助的人们，另一头连着社会公平与正义。法律援助，犹如缕缕阳光，洒向社会弱势群体，抚慰着一颗颗受伤的心灵。

　　在西方，英美法系国家很早就开始了向人提供法律帮助的措施。其实在中国古代，也有类似的情况。我国的法律援助，起步较晚，大约从1994年起，经过20多年，法律援助覆盖面进一步扩大，法律援助制度进一步完善，对维护困难群众的合法权益，起到了很好的保障作用。

　　与此同时，法律援助在“量增”的同时，还面临着“提质”问题：法律援助范围和标准有待进一步放宽，法律援助队伍素质有待进一步提高，法律援助的质量还有上升空间。当前杭州的经济社会发展已经达到了较高水平，人民群众对法律援助也有了更高的期待。

　　事实上，法律援助的质量管理，在其他国家同样是亟待破解的难题。美国早年电影《铁汉柔情》，就从一个侧面反映了法律援助的质量会受到诸多层面的制约。其中一个较为显著的制约，就是困难群体通常缺乏法律知识，对法律援助的办案程序、执业规范，本身就缺乏足够的了解。如果援助律师和困难群众之间，没有外力的强力监督，其质量往往倚赖援助律师的自觉，这也为法律援助埋下了不确定性。

　　在技术层面上，案件档案管理模式，也会影响法律援助的质量。很长时间以来，法律援助没有实现档案电子化，这就意味着要对法律援助进行质量评估，必须在卷帙浩繁的档案中搜索，这要花费大量的人力物力。因此在实际操作中，只能搞“抽样调查”，抽取部分案件进行评估。例如在试点前，杭州每年进行同行评估的案件数量仅为总数的5%，相当多的案件无法得到充分检验。

　　由此可见，法律援助质量管理，存在着两大难题：一是如何建章立制，让经验丰富的法律专业从业人员对案件进行评估；二是如何突破技术难题，让案件评估过程更省时省力，达到“一案一评”，通过外力监督，使得案件质量评估“不留死角”。唯有突破这两大难题，才能使得法律援助脱离依赖援助律师自觉自愿的状态，真正走上规范化服务之路。杭州这次试点正是针对这两大难题对症下药。

　　当然，法律援助案件档案电子化、“一案一评”，还不能够对法律援助案件质量起到完全保障作用，在此之后，还有很多事要办，如何落实办案程序规定，如何完善相关的执业规范、服务标准，如何使接待、受理、审查、指派、承办等各环节更科学、更完善，在实现“一案一评”后，如何建立相关的奖惩制度，如何完善投诉处理制度等。当然，只要本着一颗为民服务之心，这些问题都将会逐步迎刃而解，相信今后的法律援助将会更加便民，构建的机制将会更加长效，困难群众将会获得更为满意的法律援助。