进一步理顺安全生产监督管理体制，提升危化品安全管理信息化

　　新修订《浙江省安全生产条例》

　　重点解读

　　2016年8月1日，《浙江省安全生产条例》（以下简称《条例》）修订实施，《条例》以2014年8月31日修订的《安全生产法》为依据，紧密结合浙江实际，加强体制机制创新，力求解决 “十三五”乃至更长时期内浙江省安全领域存在的突出问题，体现了新形势下全省安全生产工作的新要求。《条例》修订重点如下：

　　进一步理顺安全生产监督管理体制。《条例》对政府和有关部门以及相关负责人的安全生产职责作了规定。一是增加了安全生产委员会的协调职责，规定县级以上人民政府安全生产委员会应当依照法律、法规以及谁主管、谁负责，谁审批、谁负责的原则，明确成员单位安全生产工作的具体任务和职责分工，报本级人民政府批准后执行。二是细化了安全生产行政首长负责制和领导班子成员“一岗双责”制度，分别规定了政府和部门的主要负责人、分管安全生产工作的负责人以及其他分管负责人的职责。三是充实了综合监管的内容，规定安监部门发现其他负有安全生产监管职责的部门未依法履行职责时的相应督促和处理机制。四是增加了上级人民政府在安全生产事故调查方面的监督职责，明确了上级人民政府责令下级人民政府限期改正，乃至撤销下级人民政府事故调查报告批复、责令下级人民政府重新组织事故调查组进行调查或者自行组织事故调查组进行调查的职责。（第四条、第六条、第三十六条、第三十八条）

　　进一步确定企业安全生产管理机构和管理人员。根据我省实际，《条例》对生产经营单位设置安全生产管理机构、配备安全生产管理人员的要求作了明确。主要是区分矿山、金属冶炼、建筑施工、船舶修造拆解、道路运输、危险物品生产经营储存使用（数量构成重大危险源）等高危行业生产经营单位和一般生产经营单位，结合从业人员数量，分别规定了安全生产管理机构设置和安全生产管理人员配备数量要求。同时，对于违反上述机构和人员设置规定的，还设定了责令限期改正、罚款、责令停产停业整顿等针对单位和相关人员的处罚。（第十一条、第四十二条）

　　进一步规范危险化学品储存管理。一是鉴于危险化学品经营单位取得的经营许可证分为带储存设施许可和不带储存设施许可两类，在实践中，取得不带储存设施许可的经营单位将危险化学品储存在不符合安全条件场所的现象时有发生，产生了较多事故隐患。《条例》明确规定，取得不带储存设施危险化学品经营许可证的单位，不得将危险化学品储存在供货单位和用户单位符合安全条件的专用仓库、专用场地或者专用储存室之外的场所，并设置相应的法律责任。二是为了解决依法扣押危险物品的储存问题，《条例》规定，负有安全生产监督管理职责的部门依法扣押的危险物品，应当储存在符合安全条件的专用仓库、专用场地或者专用储存室内。并对各市、县（市）专用储存场所的设置做了明确规定。（第二十一条、第三十条）

　　进一步明确安全距离控制和规划管控要求。为了保障安全生产，城乡规划主管部门应当将危险物品的生产、储存场所与人员密集场所之间的安全距离作为规划审查的重要内容。《条例》规定，危险物品的生产、储存场所与居民区（楼）、学校、医院、车站、码头、商场、集贸市场等人员密集场所之间的安全距离，应当符合国家和省有关规定。安全距离不符合国家和省有关规定的，县级以上人民政府应当采取措施，消除事故隐患。制定、修改控制性详细规划和乡、村庄规划，应当对国家和省规定的安全距离予以明确；控制性详细规划和乡、村庄规划未作明确的，城乡规划主管部门核发前款规定场所的相关规划许可时，应当征求负有安全生产监督管理职责部门的意见。（第二十八条）

　　进一步厘清港区内危险化学品安全监管职责。当前，港区内危险化学品的安全监管是社会各界关注的热点之一，为了避免职责交叉和缺位，根据国家有关规定，结合我省部分沿海市、县的经验，《条例》明确了安监部门负责下列安全条件、安全设施设计审查和建设项目运营的安全生产监督管理：港区内生产危险化学品、使用危险化学品生产的建设项目以及与该建设项目整体立项的储存建设项目；与港区外生产危险化学品的建设项目、使用危险化学品生产的建设项目通过管线相连，且与该建设项目整体立项的储存建设项目；对上述规定的储存建设项目单独改建、扩建的项目；从事油品销售活动的加油站。港口管理部门负责港区内仅与码头相连的危险化学品储存建设项目以及专门为港口企业的装卸设备、车辆供应油品的加油站建设及运营的安全生产监督管理。（第三十一条）

　　进一步完善建设项目安全设施竣工验收的有关规定。《条例》在《安全生产法》关于建设项目竣工验收规定基础上，增加规定，矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目投入生产或者使用，相关生产经营单位依法需要取得安全生产经营许可的，由实施安全生产经营许可的部门在实施相关安全生产经营许可时，查验安全设施验收结果。并明确了安监部门对建设单位验收活动和验收结果的监督核查职责。（第十七条）

　　进一步细化生产安全事故应急救援与调查处理规定。《条例》规定，县级以上人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。县级以上人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门应当在矿山、危险化学品、城市轨道交通运营等重点行业、领域单独建立，或者依托有条件的生产经营单位、社会组织共同建立应急救援基地或者专业应急救援队伍。在事故调查方面，《条例》针对调查报告所存在的包庇、袒护责任人员现象，规定了相应改正机制，并明确了相应的责任。（第三十七条、第四十八条）

　　进一步发挥安全生产培训和考核的基础性作用。《条例》规定：一是矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位，危险物品的生产、经营、储存单位，以及使用危险化学品数量构成重大危险源的生产单位，其主要负责人和安全生产管理人员，应当自任职之日起六个月内，由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。二是负有安全生产监督管理职责的部门对生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员进行培训的，不得收费，鼓励采用现代信息技术手段开展远程培训活动。三是生产经营单位应当对从业人员（包括被派遣劳动者）进行安全生产教育和培训。从业人员应当接受生产经营单位组织的安全生产教育和培训，未经安全生产教育和培训合格的，不得上岗作业。离岗六个月以上或者换岗的从业人员，上岗前应当重新进行安全生产教育和培训。四是生产经营单位应当建立从业人员安全生产教育和培训档案，安全生产教育和培训记录保存期限不得少于三年。（第十三条、第十四条）

　　进一步提升危险化学品安全管理信息化水平。为了进一步提升危险化学品管理的信息化水平，为事故预防和应急救援提供信息支持，《条例》规定，省安全生产监督管理部门应当会同公安、交通运输、港口、环境保护、质量技术监督、海关、出入境检验检疫等部门建立危险化学品安全管理信息系统，对危险化学品生产、经营、运输、储存、使用、处置等进行全过程信息化管理。生产经营单位应当及时将危险化学品信息录入危险化学品安全管理信息系统，并保证信息的真实、准确、完整。设区的市、县（市、区）人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当对录入的危险化学品信息予以核实、维护。危险化学品信息应当对各有关部门、专业应急救援队伍公开，实现信息共享。（第二十六条）

　　进一步健全生产安全事故隐患排查制度。《条例》规定，生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当通过文字、图像等方式如实记录，并向从业人员通报。记录保存期限不得少于三年。负有安全生产监督管理职责的部门对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令生产经营单位从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相应设施、设备。同时，《条例》也明确了乡（镇）人民政府以及街道办事处、开发区（园区）管理机构等地方人民政府的派出机关（机构）在事故隐患排查方面的职责。（第十五条、第二十五条、第二十七条）

　　进一步明确了特种场所和特种作业的有关规定。《条例》规定，生产经营单位进行爆破、吊装、动火、有限空间作业和国家规定的其他危险作业，以及临近高压输电线路、输油（气）管线作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，并落实下列措施：作业前完成作业现场危险危害因素辨识分析、安全防护措施落实以及相关内部审签手续；确认作业人员具备上岗资质或者技能，身体状况和劳动防护用品配备符合安全作业要求；告知作业人员危险危害因素、安全作业要求和应急措施；发现直接危及人身安全的紧急情况时，采取应急措施，停止作业并撤出作业人员；执行国家和省其他有关危险作业的规定和本单位的危险作业管理制度。生产经营单位在生产经营过程中使用或者产生可燃爆的粉尘、气体、液体等爆炸性危险物质的，应当保证作业场所的建筑物、构筑物、电气设备以及通风除尘、防静电、防爆等安全设施，符合国家相关防燃爆标准要求，并落实下列措施：执行爆炸性危险作业场所安全管理制度；按照国家标准、行业标准定期对电气设备和通风除尘、防静电、防爆等安全设施进行检测和维护保养；按照规定控制作业场所爆炸性危险物质的存放数量；按照国家标准、行业标准定期清理可燃爆粉尘；对作业人员进行安全操作规程和应急措施培训。（第十八条、第十九条）

　　进一步强化安全生产信用制度的功能。《条例》规定，负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为通报制度，在有关媒体上公布生产经营单位及其主要负责人、安全生产服务机构的重大违法行为及处理情况，并将有关情况记入该单位信用信息。安全生产监督管理部门应当会同其他负有安全生产监督管理职责的部门以及金融监督管理机构、有关金融机构等单位推进安全生产信用信息分类管理和信息资源共享，对生产经营单位安全生产违法失信行为实施协同监管、联合惩戒。（第三十五条）

　　进一步发挥安全生产责任保险的作用。通过引入保险机制，让企业真正回归市场主体的核心，有效促进企业加强安全生产工作，同时有助于减轻政府负担，维护社会稳定。《条例》规定，县级以上人民政府应当采取措施，鼓励、引导矿山、危险物品、建筑施工、交通运输、海上作业等危险性较大领域的生产经营单位投保安全生产责任保险；鼓励其他生产经营单位投保安全生产责任保险。安全生产责任保险的保险费计入生产经营单位的成本。（第二十二条）

　　进一步规范安全生产中介机构的行为。充分发挥中介机构的作用对于我们建立健全安全生产体系具有重要作用，但安全生产中介机构的行为仍亟待规范。《条例》针对承担安全评价、认证、检测、检验的机构及其从业人员，在原规定基础上增加了有关出具存在重大疏漏的报告、证明等材料；擅自更改、简化法律、法规或者国家标准、行业标准规定的相关程序或者内容；未经现场勘查开展安全评价活动等，进行规范，并明确了相应的责任。（第三十四条、第四十六条）