据新华社北京8月1日电 近日，国务院办公厅印发了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，交通运输部等7个部门联合颁布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》。交通运输部副部长刘小明1日就深化出租车改革接受中国政府网访谈，详解出租车、网约车改革新规。

　　首次调整“份子钱”

　　健全利益分配制度

　　随着国家出租车改革方案近日出台，我国30多年来固化的传统出租车“份子钱”利益蛋糕面临调整。刘小明表示，要从取消经营权有偿使用、规范承包经营方式等四方面改革出租车“份子钱”，健全出租车行业利益分配制度。

　　“份子钱”是经营承包费的一种俗称，各地情况不一样，主要包括车辆的折旧、保险、维修费、驾驶员的补贴、企业管理的成本、税金、利润等。从上世纪９０年代至今，各地出现了一些出租车企业以包代管、旱涝保收、利益固化的问题。

　　刘小明说，“份子钱”的改革体现在四方面：一是取消经营权的有偿使用费，这在一定程度上降低了“份子钱”，同时也营造了传统出租车和网约车新老业态公平竞争的市场环境。

　　二是规范了承包经营的方式。对于采取承包经营方式的承包人，必须要取得个体从业者的资格，要直接去从事这项工作，避免中间转包。

　　“有些城市还有包五辆车，再找五个司机开这五辆车，层层分包，带来中间的食利层。”刘小明说，个人可以从事出租汽车服务，但必须首先是从业人员，改革要避免层层转包的情况。

　　三是建立“份子钱”的集体协商机制。行业协会、工会组织平等协商，行业协会代表企业，工会代表司机。“政府在这中间要有所作为，企业成本上升了或者利润降低了，需要有一个合理的价格形成机制。”刘小明说。

　　四是利用互联网技术，改革利益分配的方式，构建利益风险共担、利益合理分配的经营模式。刘小明说，要明确利益分配关系，哪些是企业拿的，哪些应该是司机留下来的，风险共担、利益共享，这样的劳资关系就更和谐一些。

　　网约车五大新规

　　鼓励创新管住底线

　　在网约车身份合法化以后，其安全问题如何监管、服务能否提升，成为群众关心的重要问题。刘小明表示，针对网约车有五大新规，主要体现为以乘客为本，鼓励创新和管住底线。

　　刘小明说，为了加强网约车服务所涉及个人信息的安全保护，改革从四方面规定：乘客对于网约车平台个人信息的采集目的、方式和范围有知情权；网约车平台公司对采集信息的使用必须要符合其服务的目的，不得超越范围使用；除了国家机关依法可以调用数据以外，网约车的平台公司不得向第三方提供驾驶员、约车人、乘客的相关信息，也不能泄露事关国家安全的敏感信息；网约车平台公司采集的相关个人信息、生成的相关业务数据应当在中国内地存储和使用，不得外流。

　　关于网约车的车辆登记性质，改革调整为预约出租客运。刘小明说，这既体现了网约车确实是出租汽车的性质，也反映了新业态的特征。相比传统出租车，网约车车辆的报废标准更为宽松，当然相关安全检测和环保检测也得符合要求。

　　《管理暂行办法》明确，网约车平台公司应该根据工作时长、服务频次和驾驶员签订多种形式的劳动合同或协议。刘小明说，目的是为了更加适应于网约车灵活用工的特点。

　　关于优化许可的程序，改革提出“两级工作、一级许可”。刘小明说，把线上和线下分开，线上能力只需要在平台公司注册地的省级交通运输主管部门和相关部门联合审查，一经审查通过，全国通用。

　　刘小明说，除此之外，改革对于网约车标识、计程计时方式、促销奖励方案提前公告、租价机制等都做了调整，调整的过程中有宽有严，原则是更适应于网约车新业态的特点。

　　规范网约车发展

　　促私人小客车合乘

　　《指导意见》明确给予网约车合法的地位，明确了平台公司应该承担承运人责任。同时，车辆和驾驶员都有一个基本的准入条件，而且必须要依法规范经营行为。《暂行办法》对网约车的平台、公司、驾驶员、车辆依法实施许可管理，进一步明确了管理规范。

　　刘小明说，改革的过程中体现了传统出租汽车和网络出租汽车的错位经营，逐步实现这两种新老业态的融合发展。

　　“近两年的专车实际发展过程中，有些地方出现过约的车和来的车不一样，驾驶员也不一样的问题，因此带来很多服务上的纠纷和问题。”刘小明说，对网约车要规范经营的具体行为，经营者要保证提供服务车辆和驾驶员具备合法的资质，以及线上线下提供的车辆和驾驶员的一致性。

　　因为网约车是跨业态，不光是交通运输，还有信息、支付以及其他方面，所以要建立多部门的联合监管机制，构建一个事前、事中、事后全链条的监管模式。

　　《指导意见》明确地从国家层面确定了合乘的合法地位。刘小明说，在当前的交通拥堵、环境污染比较严重的情况下，合乘是一个降低交通拥堵、提高道路使用率的重要方式。同时也需要各个城市政府结合自身实际制订相应的规范，让它良性发展。