全景建设 全域旅游

　　普陀美丽海岛新蝶变

　　今年初，舟山市普陀区成功入选全国第一批全域旅游示范区创建名单，是全省6个县区之一。普陀区以此为契机，全力实施环境提升工程，力促美丽海岛建设再上台阶。

　　回望过去的几年时光里，普陀区委、区政府积极挖掘旅游资源，加大旅游业的开发力度，推进“全景普陀”建设，打造以旅游为特色的现代服务业集聚区，推动了“绿水青山就是金山银山”的生动实践。

　　我们有理由相信，这颗镶嵌在东海之滨的明珠，将在一系列的“全景建设”中，实现美丽新蝶变，在打造“全域旅游”的平台上，更加璀璨夺目。

　　保持优良的生态环境　“全域旅游”的首要条件

　　镜头：

　　百日草、满天星、凤仙花、波斯菊……驱车行驶在普陀区兴普大道天吴路口北侧，道路两旁，花草缤纷，40多亩错落有致的彩色花带，以田园生态的自然风姿，落入游人眼中。

　　其实，这两片花海，在之前还是建设荒地，堆了不少建筑垃圾。作为游客进入沈家门和东港城区的主要路口之一，这样煞风景的景象，引起了有关部门的足够重视，撒播下的草花种子，已变荒地为花海。

　　这片锦绣花海是今年普陀区打造景观农业的其中一个内容。为迎接今年下半年召开的国际海岛旅游大会，加快推进“全景普陀”建设，今年，普陀区开展生态景观农业建设，着力打造集观光和农业于一体的海岛优美田园景。

　　除了天吴路口北侧两片40多亩的草花花海外，未来，在天吴路口北侧还有一片30亩左右的黑麦草田，在应家湾水库旁有30亩向日葵田，在城北普陀长途客运中心附近区域有30亩景观玉米地，以及在天吴路口花海西侧有100亩农作物景观地。

　　“选择以景观农业建设的方式来打造这些区域，不但能提升改造城北区域生态环境，还能让农业由单一的生产功能向生产、生态、旅游等功能拓展，通过对部分抛荒地的有效利用，给农户带来收益。”普陀区相关负责人介绍，花海西侧的100亩土地，油菜花已经落季收割，这个月将种上旱稻，每亩地可收益3000多元；经济作物黑麦草草籽已经播撒下去，向日葵地开始了第二轮种植，玉米地的土地也已经完成翻土整理，即将种植……

　　蓝天白云、青山绿水不仅是一个区域居民高幸福指数的一个重要指标，而且也是这个区域重要的旅游资源和旅游卖点。目前，普陀城区空气环境质量优良率达90.3%，地表水监测断面和县级以上集中式饮用水水源地水质达标率均达100%，区域环境噪声昼间等效声级优于功能区环境质量标准。

　　普陀区围绕加快推进群岛新区建设和“全景普陀”建设两大中心，大力提升生态环境质量，源头治污与节能减排同步推进，全区环境保护事业呈现良好发展态势。

　　以往的夏季，普陀老城区臭氧肆虐。如今，为有效防控臭氧污染，当地环保部门按照《石化行业挥发性有机物综合整治方案》和《挥发性有机物排污收费试点办法》文件要求，进行污染源排查治理工作，致力改善生态环境质量。

　　在“全域旅游”的推动下，普陀环境建设取得了新突破。

　　创造特色地域空间

　　“全域旅游”的发展载体

　　镜头：

　　两个月前，在久负盛名的东沙景区，整齐排列在道路一侧的13间木制小屋全新亮相。每个小屋设有两个摊位，统一的风格和规划让景区的入口既简约又整齐。

　　“以前没有固定的摊位，景区门口比较乱，现在规范整洁多了，也方便管理。”当地一位旅游投资公司的负责人说。

　　以朱家尖岛为例，借着连接全岛的骑行绿道等建设，朱家尖东沙、南沙、乌石塘、大青山、白沙五大景区多点联动的大景区格局也将激发出更大的产能。

　　“全岛全景、景景相连”，是普陀区创建“国家全域旅游示范区”的亮点工作。为提升普陀景区品质和规模产能，系统打造海岛休闲度假旅游目的地，谋划打造国家东部海洋（海岛）公园，在当地原有A级景区基础上，继续致力于打造一批新的A级景区，构筑A级景区梯队，实现“全景普陀”精品景区多点联动。

　　普陀区岛屿众多，这是创建“国家级全域旅游示范区”的优势，但也是整治环境的难处所在。其中，最重要的是，污染源分布较为分散，污染情况无法实时掌握，从而导致部分区域发生的环境违法行为、环境安全隐患难以察觉。

　　“原先上级部门在我区一些重点企业安装了监控点位，而这些点位主要集中在污水处理厂。”普陀区环保部门负责人表示，目前，新建的环境监控中心将原先的污水处理厂、在线监测系统、刷卡排污系统等进行了资源整合，又新增了集中式饮用水源保护地、重点排污企业预处理设施等监控点位52个，共将11项监控内容、90多个点位纳入监控范围，实施远程实时监控。

　　普陀区在旅游资源上，具有鲜明的特色，然而，特色空间环境主要体现在“点”上。“在海岛旅游，我们提出‘一岛一品一主题’，通过深化普陀山、朱家尖、白沙岛、桃花岛、东极岛等侠岛、钓岛等各种定位，强化文化创意和生态导向，打造具有浓郁海岛气息和文化情调的海岛景区，释放海岛旅游集群魅力。”

　　“在加快大景群集聚的同时，我们还将建立区级大数据中心，以‘共建共享、互联互通’为理念，充分挖掘全区信息资源。”普陀区相关负责人介绍，大数据中心将整合共享交通、民航、出入境、公安等涉旅数据信息，扩展融合环保、教育、商贸等相关行业信息，全面覆盖游客、旅游企业、旅游业管理者等主体需求，提升当地旅游管理整体服务水平。

　　可靠的旅游安全环境

　　“全域旅游”的生命线

　　镜头：

　　6月25日中午2点多，一艘白色豪华游艇缓缓靠向东极庙子湖码头，几名乘客站在甲板上，附近有一艘渔船似乎在等待游艇上的乘客。巡查人员认为这艘游艇疑涉嫌点对点非法载客，要求它停靠接受检查。

　　事实上，这艘游艇核载人数11人，而当时船上有22名游客，3名船员，且乘客均未穿救生衣。

　　执法人员在进一步调查中发现，该游艇还涉嫌未办理进出港签证。执法人员当即转移乘客，并令游艇迅速撤离东极海域。

　　为加强普陀区小型休闲船艇安全管理，坚决杜绝小型休闲船艇非法载客行为，从今年6月起，普陀掀起了新一轮小型休闲船艇非法载客专项整治行动。

　　普陀区海洋与渔业、公安、边防、海警、交通运输、海事、旅游等多部门联合执法，分东极港口组、码头锚泊组两个执法组。整治行动将持续到今年10月。

　　在创建“国家级全域旅游示范区”过程中，安全问题起着“一票否决”的作用。

　　目前，普陀区共有小型休闲船艇223艘。普陀区召开专题工作会议，吹响新一轮小型休闲船艇非法载客专项整治的号角，当地主要领导人赶赴相关岛屿，检查指导小型休闲船艇非法载客专项整治行动。

　　连番行动，次次都在表明普陀对环境提升工程中安全因素的决心。

　　目前，普陀区还重点对污染源自动监控执法检查，集中查处、曝光一批环境违法案件，营造敢于亮剑的环境执法氛围，切实提高环境质量。

　　“为2016年国际盛会、互联网大会等重大会议环境质量保障工作保驾护航，也为‘十三五’环保工作开好头、起好步。”普陀区环保部门相关负责人说。

　　为保证“全景系列”专项执法行动踏石有印、抓铁有痕，区环保局相关负责人表示，每次执法行动都不定时间、不打招呼、不听汇报，而是直奔现场、直接检查、直接曝光，随机抽查检查，随机抽选执法人员，杜绝徇私舞弊现象。同时，加强与公安联动，对符合行政拘留情形和涉嫌环境污染犯罪的案件，一律移送公安机关查办。

　　有序的旅游市场环境

　　“全域旅游”的推进基石

　　镜头：

　　6月末的一天，普陀区执法人员突击检查水产品摊位上出售的水产品，发现一家摊位销售新鲜虾潺，属于违禁渔获物，当场予以没收处理。

　　在今年禁渔期期间，普陀区已出动执法人员108人次，执法车辆12辆次，检查市场12个，查获违禁渔获物26千克，涉及经营户14家。

　　此外，普陀区还印制了1700份禁渔期公告，在每个市场张贴，要求水产品经营户遵守禁渔期相关规定。下步，执法人员还将向餐饮单位发放公告。

　　众所周知，普陀区拥有世界三大渔港之一的沈家门渔港，盛产各类海产品。在“史上最严禁渔期”期间，当地的海鲜市场上，市场环境始终井然有序。这样的环境提升工程，也是推进“全域旅游”长久发展的基石。

　　事实上，在舟山国际水产城，按照省政府“幼鱼保卫战”“伏休保卫战”两大保卫战要求，已健全夜间值班制度，加强夜间水产品交易管理力度，仔细检查码头、门岗进出水产品，确保不出现冰鲜鱼、梭子蟹等违规交易。

　　为整肃市场，严厉打击非法捕捞、出售违禁渔获物行为，普陀区相关部门多次召开会议进行部署，要求海洋渔业、市场监管、综合行政执法等相关部门加大监管、执法力度，清查非法捕捞渔获物来源、交易渠道，杜绝违禁渔获物进入全区市场。

　　普陀区整治市场环境，不止于此。比如，当地旅游、公安、交通、市场监管、物价等部门在客运中心站附近延伸段联合执法，对非法揽客、滋扰等市场乱象，进行视频监控、跟踪布控，查处非法拉客人员11人，对其采取治安拘留、罚款、警告等处罚。

　　以创建“国家级全域旅游示范区”的契机，普陀区正加强部门联手，成立旅游执法大队，建立旅游信用信息公示制度，开展综合性的协同治理，净化旅游市场环境。

　　普陀区旅游部门相关负责人表示，要加强景区之外与游客密切相关的更大范围社会空间的市场环境治理，严厉打击以次充好、欺行霸市、敲诈勒索、虚假宣传等不法行为。