7月28日，我省召开“三改一拆”“五水共治”督查工作汇报会，听取今年第一轮督查工作汇报，布置下一阶段督查工作重点任务。

　　今年，全省将开展三轮督查工作，其中第一轮督查已于日前结束，第二轮督查正紧锣密鼓展开。

　　第一轮督查下来，30个督查组共查找梳理问题350多个，提出意见建议250多条，发出整改意见书116份。其间，督查组发现各地的一些好经验、好做法，也梳理了普遍存在的问题和短板，以推动“三改一拆”“五水共治”工作持续向纵深发展。

　　哪里有突破，哪里存短板，哪里该发力？督查给出了答案。

　　整治缓拆违建有突破

　　从督查整体情况来看，我省各地继续保持拆改、治水的强劲势头，深入开展“无违建”创建，标本兼治“清三河”，各项工作稳步扎实，成效明显。

　　第一轮督查工作以督查“三改一拆”为主，兼顾“五水共治”，其中不乏许多可圈可点的亮点。

　　今年1月至6月，全省累计拆违8029万平方米，超额完成全年目标任务；累计进行“三改”8832万平方米，完成全年工作任务的88.3%；拆后土地利用率达47.84%。11个市均达到我省今年下达拆违工作任务的60%以上。

　　这些成绩都与各地紧抓工作落实密不可分。尤其缓拆违建整治有新的突破。今年上半年，各地部署开展缓拆违建专项整治，明确9个不得列入缓拆的违建类型。截至5月底，全省已拆除缓拆违建698万平方米，没收12.8万平方米，处罚50.6万平方米，补办手续255万平方米，完成任务的68.6%，整治工作取得较好成效。

　　在改造利用上，今年省级将确定30个“三改”重点改造项目和20个拆后利用优秀项目，重点予以指导推进。同时，将“三改一拆”和棚户区改造、危旧房改造、外立面改造等工作结合推进，通过项目载体实行典型引路，大力推进“拆改用”结合。

　　此外，通过今年启动的“三比三看一规范”活动，各地打造了一批亮点工程，整治“四边三化”问题点位2206个。

　　“清三河”、河道清淤、截污纳管3项工作则是今年“五水共治”的重中之重。上半年，列入年度削减劣Ⅴ类水质断面任务的6个断面，有5个已达到Ⅴ类或优于Ⅴ类，并完成河道综合整治1776.9公里，完工率为88.8%；完成养殖场整治1328个，完成率99.7%，有效杜绝源头污染。截至6月底，全省已清淤近8008万立方米，完成年度任务的近79.3%；初步建立了省、市、县三级数据库，实行动态管理。

　　长效机制建设存短板

　　各督查组也发现了各地普遍存在的短板和问题。

　　“三改一拆”方面，主要有存量违建数量依然较大、拆后土地利用效率低、农村老旧危房存量大、防违控违长效机制不完善四大问题。

　　由于历史欠账、产业结构等因素，城郊接合部、农村以及低小散企业集聚区的存量违建数量依然较大，处置办法不多，应拆未拆。尤其是农村老旧危房还比较多，改造的力度不够大，一定程度上影响了城乡面貌的改观，一些地方农民合理建房需求受宅基地指标影响长期得不到满足，部分县（市、区）对农村“一户多宅”整治清理工作还没完全到位，整治进度偏慢。

　　拆后土地利用效率低仍是共性问题。拆后的项目建设、土地利用和招商引资等，受到土地指标、用地审批、经济环境等因素制约，短期内难以落实。

　　省“三改一拆”办负责人分析，拆得多、用得少，一是缺少科学、合理的规划设计；二是资金来源、政策安排及土地权益归属等问题仍未理顺，导致不少地方拆后土地闲置，甚至部分地方拆后垃圾未及时清理，成为“脏乱差”的突出点；三是部分地方领导对拆后土地利用重视不够。

　　另一个问题是违建防控长效机制建立不完善。部分地区习惯“运动式”治理，尚未形成“即查即拆”“露头就打”态势，拆违效果难以持久，容易出现反弹。督查人员分析，当地执法部门监管缺位、“网格化”管理流于形式、一些干部在巡查中对违建“睁一只眼闭一只眼”等，都是原因。

　　在“无违建”创建过程中，基础数据库建设滞后，具体表现在部分地区“一户一档”“一楼一档”数据资料不完整，底数不清，导致地区间进度不平衡；在“四边三化”中，铁路、高速公路整治力度较大，但全域整治仍有盲点。

　　从督查情况看，目前治水工作尚存几大短板，具体为“清三河”存在反弹隐患、截污纳管建设落后、河道淤泥处置难度大、“河长制”有待深化、开发区等重点区域治理力度需加大、违建企业非法排污现象尤为突出等方面。

　　梳理问题销号处理

　　今年8月，第二轮督查将拉开序幕，以督查“五水共治”为主，兼顾“三改一拆”，重点督查各地保障G20峰会工作开展的环境综合整治情况，并对第一轮督查列出的“问题清单”回头看，实行销号处理。

　　“7月中旬，我们对各地缓拆违建整治开展考核验收，发现还有一些缓拆违建整治不到位或不规范。”省“三改一拆”办负责人说，下一步要重点督查未处置到位的缓拆违建，要求逐个制定工作方案，明确时间节点，落实相关责任，“对补办手续但仍不符合规定的缓拆违建，各地必须认真梳理，杜绝产生‘披着合法外衣’的违建；严控临时建筑审批，两年到期要严格拆除。”

　　而对督查中发现的新增违建，将对相关职能部门、协查部门及涉及违建的公职人员、党员予以追责。情节严重的，取消“无违建”创建命名，约谈当地政府领导，并通报全省。同时，继续督查各地拆后土地利用率，争取今年全省拆后土地利用率达到70%以上，“基本无违建县（市、区）”拆后土地利用率达到80%以上。

　　接下来，各地以服务保障G20峰会为核心的“四边三化”工作是督查的重点之一。下半年起，整治工作将扩展到县级道路和省县级河道“三沿”区域可视范围，对实现全域覆盖进行重点督查。

　　通过现场检查等手段，加强对杭州、宁波、绍兴、嘉兴、湖州等地高速公路、萧山机场降落区视线范围内“蓝色屋面”整治督查，同时关注各地探索完善“路长”“段长”制的举措。

　　下一步，省治水办将根据督查中总结出的短板，重点抓好源头治理、河道清淤、截污纳管、督查考核、落实“河长制”和保持执法高压6项工作，持续发力、深处着力，保障年度“五水共治”目标任务顺利完成。