营商环境是涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程，是指一个企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循政策法规所需要的时间和成本等条件。目前对营商环境进行较为全面评价的指标体系是世界银行每年发布的《营商环境报告》，具体指标涵盖办理许可、得到电力、财产注册、获得贷款、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、合同履行和办理破产等十大领域。

　　当前，我国经济发展进入新常态，要应对经济发展速度从高速增长转为中高速增长、经济发展动力从要素和投资驱动转向创新驱动的挑战，营造良好的营商环境就显得非常重要。党的十八届五中全会指出，“要形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境”。法治化，是指一套行之有效、公平公正的具体法律、法规和监管程序；国际化，是指符合国际惯例和世贸规则的市场经济运行机制和体系；便利化，是指开放度和便利度较高的企业实体投资环境和货物跨境流动环境。这主要体现在三个方面。

　　健全完备的法规体系。相对而言，在法制环境较好的地区，契约的事前签订成本更低、金融发展水平会更好。即一个地区的法律环境越完善，该地区公司股东和债券人的权利保护将越充分；相反，如果在金融发展水平低的地区和法律制度不健全、市场中介组织不发达的地区，外部交易成本将较高。

　　开放便利的市场环境。在营商环境的评判标准中，开办企业的便利化程度是衡量一个国家和地区法治化、国际化营商环境的重要标准。

　　创业创新的政策举措。城市的活力依托于产业和企业的发展，优越的营商环境能够为企业家提供良好的创业创新环境和氛围，充足的要素供给、高效的政府服务及旺盛的市场需求则提高了创业的成功率，使投资者和企业家可以利用市场机制大胆创业，新产业、新企业、新业务获得快速发展。

　　建设符合国际惯例的法治化、国际化、便利化的营商环境，不仅有利于应对经济下行期带来的严峻挑战和问题，助推政府改革、产业升级、全面开放，更有利于在城市战略目标同质化严重的当前，提升区域竞争力，形成以经济生态和商业机会吸引客商的良好环境。这对于贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，破解发展难题，厚植发展优势，实现“十三五”发展目标，具有重大的现实意义。

　　厘清政府与市场的关系。处理好政府和市场的关系，是经济体制改革的核心内容。政府和市场相辅相成，需要优势互补、协同发力，因此营商环境优化并不意味着政府全盘不干预，重点是要合理划分政府和市场的边界。要划定政府职能边界，弱化干预、强化协调。要运用好负面清单管理模式，明确告诉市场主体不能做什么，至于能做什么、该做什么，由市场主体自行根据市场变化作出判断。要放宽市场准入条件，切实让市场在资源配置中发挥决定性作用，增强经济发展内生动力。要找准市场功能和政府行为的最佳结合点，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互促进的良好营商环境。

　　转变政府管理方式。创新发展是新常态下应对环境变化、增强发展动力的根本之策，其中最关键的就是制度创新，其根本就是政府管理经济、治理社会方式的创新。政府要切实进行审批事项清理，促进管理方式由事前审批向事中事后监管的转变，采取有效监管和协调模式，加强纵横联动，确保监管到位，规范权力运行。要推动法治化建设进程，建立透明化的政务公开体系，提供优质的公共服务，实现更深层次的制度创新。要提升政府工作人员素质，使其不断更新观念和意识，接受专业知识培训，以适应高效政府机制的运作。

　　有效降低企业交易成本。从企业经营角度看，构成其竞争力的因素不仅限于生产要素成本，更突出地表现为交易成本。建设良好的营商环境，完善区域投资环境，就要为企业降低交易成本提供可能性。要通过简化企业注册审批程序，提高政府部门办事效率，推动形成良好的市场运行规则，从而使投资少受甚至不受非经济因素的干扰。要营造良好的知识产权法治环境，为企业提供鼓励创新的政策环境，使创新成果在保护的前提下有效运用，转化为现实生产力。要在促进创新、加强就业、鼓励中小企业发展等方面提供综合性的政策举措，为企业提供找得着、用得起、有保证的服务，提升企业的发展能力和社会资源对接水平。

　　创造对企业家友好的环境。威廉·鲍莫尔提出，好的营商制度环境，比如良好的产权保护、公正的司法体制、有效的契约执行以及对政府权力滥用的限制，将使得企业家投入更多时间精力，通过生产性活动在市场领域创造财富。政府要加大对企业政策扶持力度，积极研究解决企业在土地、资金等方面遇到的实际困难。发挥行业协会和服务平台的作用，建立有效的沟通协调机制，有效维护企业和企业家合法权益。在全社会形成理解、关心、支持企业和企业家的浓厚氛围，营造良好的城市营商制度环境，从而改善企业家的生产性努力，激发市场活力，促进经济发展。

　　【作者单位：舟山群岛新区发展研究院】