绍兴“八大行动”：敢动硬，敢亮剑

　　陈全苗 张 纲

　　G20在即，亚运在望；产业重构，水乡重建……绍兴，无论是城市建设、社会进步，无论是经济发展、民生需求，从未如此迫切地需要一次真正的“环境革命”。

　　“八大行动”战役在绍兴全市次第打响，是对省委、省政府战略部署的一次自觉响应，也是对绍兴经济社会发展环境的一次着力提升。

　　“决不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康”，作为绍兴市在“十三五”开局之年部署开展的第一个大规模集中行动和推动“十三五”规划顺利实施而精心谋划的第一场硬仗，旗开必须得胜！

精确把控，重点突破，敢于亮剑

　　今年一开年，绍兴似乎有些“雷声隆隆”——

　　1月7日，以治安大整治为主题的“越剑1号”行动在全市启动；

　　2月18日，“基层治理大提升行动”又在全市各县市区启动；

　　2月23日，全市“治水大会战”的第一枪又正式打响……

　　“战役”在延伸，“战场”在扩大，“战线”在拉长，由治安、治水、基层治理，不断向违建、安全、经济、法治等更广的层面推进，昭示着绍兴市优化环境“八大行动”拉开了它的盛大序幕。

　　总动员令，则是在春节之前绍兴市一次全市性大会——绍兴市优化环境“八大行动”动员大会上发出的。

　　动员大会上，绍兴市委、市政府明确了“破解难题、消除隐患、优化环境”的主要内容，明确了“发现问题、找准症结，分类施策、多措并举，协调联动、综合治理”的总体要求，明确了“动员排查、集中攻坚、巩固深化、总结提高”的工作步骤，要求各地各部门敢于担当，勇于拼搏，以踏石留印、抓铁有痕的作风，集中时间，集中精力，切实解决一批制约经济社会健康发展、影响群众切身利益的热点、难点问题，让全市城乡环境来一次彻底的改观。

　　会议明确了行动的组织领导体制，由党政负总责、行动办组织协调、牵头领导和责任单位具体落实，一级抓一级、一级带一级。

　　“决不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康！”动员大会，既是鼓劲，更是“定责”，是为“八大行动”定调子、上发条。

　　令行之处，就是切实的行动。

　　“八大行动”，内容繁多，涉及面广，热点、难点问题集中，可以说每一项都是一块难啃的硬骨头。为强化行动的针对性，提高行动的效率，绍兴结合春节前后的实际，以当前最紧迫的社会治安、污泥浊水、基层治理为重点进行突破，营造声势，做出成效。

　　比如，1月初启动的“越剑”行动，正是契合了春节前后社会治安相对严峻的现实。而同时，春节前后，也是一年中最难得的枯水期，才有了全市河湖清淤（污）1500万立方米启动仪式，打响了又一轮治水大会战。

　　为此，绍兴市建立了行动进展情况统计分析、定期通报和月度例会制度、暗访督查机制、考核问责机制、群众评价机制等，推动“八大行动”步步深入。

　　绍兴市人大常委会领导分成8个小组，带队奔赴诸暨、上虞、柯桥等地开展“开年‘四走进’、当好‘五大员’”活动，同时，深入村企一线，找准工作短板，督促落实解决措施。

　　成果可谓丰硕。如短短1个多月的“越剑1号”行动，绍兴全市对1013处治安安全隐患落实整改措施，刑事立案同比下降18.42%，破获当年刑事案件同比上升92.05%。其中，破获黄赌毒刑事案件77起，查处违法犯罪人员1814人，整顿关停一批涉案场所。单是1月13日诸暨摧毁的一个微信招嫖团伙，就抓获何某等20多人。

　　初战告捷。2月22日，绍兴市委、市政府专门开会研究优化环境“八大行动”的推进工作，总结经验，拉高标杆，并分阶段、分重点，步步为营推进违法建筑、安全隐患、经济秩序、城乡面貌、法治环境的全面整治行动。

担纲担责，查找短板，打好硬仗

　　八大行动，八大目标。这是行动的“纲”，是一个个的“规定动作”。绍兴各区县市迅速行动，出台行动方案与相关政策，各项整治全面推进——

　　3月，上虞区“利剑1号”启动，重点查处环境违法企业；柯桥区污泥浊水废气大整治行动百日攻坚战启动；越城区农村违建专项整治行动第一炮在东浦镇打响……

　　4月，诸暨启动“清源头”“疏干流”“通支渠”“秀村庄”四大清淤攻坚任务；新昌在农村推进开展“三治一提升”；嵊州则将174个项目点制成作战图，实行“挂图作战”；在绍兴市区，开展了八大类交通违法行为集中整治专项行动……

　　5月，上虞投资5亿元实施7大“门户靓化”工程；越城区推出路长制……

　　在全市层面，继全省河道清淤现场会在诸暨举行之后，为确保清淤资金不打水漂，淤泥出路落实到位，3月份，绍兴市政府召开全市河湖清淤和水环境执法工作视频会议，部署全市水环境执法大行动等工作。4月，全市河道清淤（污）项目网上进行公示。

　　4月，同时启动了绍兴全市公安机关“越剑2号”行动、百日攻坚行动，全市违建大整治行动“比态度、比进度、比力度”竞赛也同时启动，5月又启动全市“三改一拆”“无违建”攻坚战……

　　各职能部门也不甘于后，主动担纲担责，真抓实干。

　　绍兴市金融办针对近年来非法集资案件多发的问题，3月中旬，联手公安、市场监管、城管执法、国税、人行、银监等部门，在全市范围内对投融资咨询类公司开展“百日整治”专项行动，采取“打、防、管、控、教”等方式，集中力量解决问题。深入摸排非法集资风险隐患，规范发展一批依法经营的公司，整治清退一批违规经营的公司，打击处理一批违法犯罪公司。

　　在安全隐患大整治行动中，绍兴市国土资源局排查梳理出一批影响群众切身利益、制约经济社会健康发展的突出问题，至3月，就已排查出问题 82项，其中涉及生产矿山18项，废弃矿山20项，非法开采44项。并以问题清单为导向，高效推进治理，重点解决好山体裸露、粉尘、超载、噪声等问题，以实现“全面关停取缔非法矿山、料场，确保需要修复和治理的矿山、料场治理率达到100%”这一目标任务。

　　除了这些“规定动作”，各区县市的“自选动作”也是精彩纷呈。

　　上虞是化工业的重要集聚区，道墟镇更是化工企业的“中心”，全镇有化工企业35家，虽有“浙江龙盛”“闰土股份”等世界级染料生产企业，但8成以上的化工企业却都存在着“低、小、散”现象，提升、整治已迫在眉睫。

　　借“八大行动”的推进，上虞一方面推出了针对环境违法企业的“2016利剑1号”专项执法行动，查处14家，停产整治4家，移送公安机关1家。同时，又专门针对化工企业开展了“四个一批”整治行动，准备花两年时间，实现关停淘汰一批、搬迁集聚一批、并购重组一批、提升发展一批的目标，助推化工企业向绿色、安全、智能方向转型发展。

　　而在印染企业集聚的柯桥区，今年头三个月，就有64家印染企业实施全面停产整治，拉开了绍兴印染产业新一轮转型提升的大幕。

上下联动，勠力同心，

做好软功

　　八大行动，与此前的“五水共治”“三改一拆”一样，是一场党政主导、部门跟进、全民参与的战役。

　　这也是一场没有捷径、没有退路的硬仗。

　　拆违建、除污水、去废气、治交通、消隐患等一个个行动，必然会面临一个个难题。绍兴市要求各地各部门，要善于攻坚，敢于碰硬，用“亮剑”精神、“铁腕”手段，消除一切有损环境的陈规陋习、歪风邪气，千方百计求突破，以实实在在的成效取信于民、造福于民。

　　“大嫂护河”“公益河长”“乡贤治理”等等，是绍兴“五水共治”中涌现的新生事物。旨在营造良好发展环境、优化城乡生态环境的“八大行动”，同时得到了全市百姓的理解与支持。

　　绍兴市委、市政府的决心，各地各部门的智慧，党员与群众的力量，最终构成了“八大行动”的一支强大力量。

　　诸暨市牌头镇的“乡贤帮忙团”来了，枫桥镇的“枫桥大妈”也来了，像反赌禁毒、抵制邪教、邻里互助、环境保护、劝和劝善、爱心红娘等，大妈们不但都管，而且管得有声有色。

　　越城区东浦镇的违建大整治，就是在党员带头自拆或拆除，村干部、公职在编人员跟进，再向全村推开的，几乎一周就可“腾空”一个村。短短一个月，全镇就整治非法“一户多宅”500余户，总计1450余处，整治面积超45000平方米。

　　“八大行动”，整治是目的，但又不是唯一目的。长效，才是真正的努力方向。

　　曾因为污染而致村民怨声载道的浙江民生新材料有限公司，原是上虞区道墟镇新民主村内一家微型化工企业，自从被道墟镇纳入整治提升的“笼子”后，该公司大胆在杭州湾上虞经济技术开发区购买30亩土地，走上了转型升级新路。

　　柯桥区的很多印染企业，需要搬到滨海印染集聚区。如何让这些企业更顺利地实现蜕变，电力、国土等部门，及时开通“特事快办”绿色通道，共建“电力园区”等前移服务。浙江绍兴永利印染有限公司在搬迁时，电力部门早早就将所有变压器安装调试完毕。

　　对投融资咨询类公司，摸清底数，建立完善本辖区投融资咨询类公司“一企一档”，分类梳理公司风险等级，列出一般关注、高危管控、依法打击的公司名单，切实消除全市金融领域风险隐患。

　　上虞采用纳米技术治理黑臭河，用一条“长龙”吞吃淤泥，管住二次污染；柯桥区的淤泥固化处理；越城区的西小路河整治；高新区一条13年没清过的河得到清理；诸暨江藻镇“雁宿湖”化身“小西湖”……都在告诉我们，急企业之所急，想百姓之所想，谋划动得早，问题找得准，措施抓得实，是企业转型、市民幸福的有力保障。

　　而绍兴当地媒体的大量专题报道，不断进行舆论引导，大力宣传“八大行动”总体安排和主要任务，宣传正面典型和先进事迹，广泛动员社会各界积极参与，营造了一个齐心协力、齐抓共管、齐头并进的良好氛围。

　　这也是一种软功。

　　就如前几年的“河长制”，有明确的工作目标，有明晰的职责分工，有健全的监督机制，有严肃的奖惩制度，并在实际工作中发挥了积极作用，让绍兴的水环境有了一个质的变化。

　　优化环境“八大行动”，类似于绍兴市政府出台《关于深化基层违法建设长效防控机制的指导意见》、首推的全民参与管河护水《绍兴市全民参与管河护水“工作十法”》这样的长效机制，正在一步步建立，可以相信，优化环境正越来越成为绍兴的新常态。

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　　自绍兴今年实施“八大行动”以来，各项行动亮出了精彩的成绩。

　　违法建筑大整治行动：违法建筑拆除1292.28万平方米，完成整治任务的177.02%。

　　污泥浊水大整治行动：清淤1389.1万立方米，完成清淤任务的92.61%；完成治理农村生活污水规划保留治理村71个；城镇新增污水管网207.4公里，淘汰燃煤小锅炉525台。

　　安全隐患大整治行动：搬迁、关闭居民区危化企业、危化仓库16家；整治危旧房屋105处；矿山综合整治82处；重大火灾隐患整治24起；问题清单销号2870条。

　　经济秩序大整治行动：完成拔钉清障205起；欠税方面清欠18667.2万元，欠薪方面清欠14207.6万元，欠息方面清欠70898.9万元，逃废债资金方面挽回经济损失53505.8万元；问题清单销号440条。

　　社会治安大整治行动：开展“越剑”行动处理案件30091件；完成基础数据采集1515267条；检查火车站、汽车站安检440次；完成源头安检系统建设18944点、卡口建设131点；完成各项治安要素管控信息采集7094家（站），检查29596家（站）；交通管理工作检查1416140次，处罚2474284次；检查消防安全工作34701次；问题清单销号20480条。

　　法治环境大提升行动：立案查处失职渎职案件42件；破解“执行难”问题1221起；化解挂牌督办重大矛盾纠纷212起；化解信访积案720起；问题清单累计销号662条。

　　基层治理大提升行动：乡镇（街道）干部走访农户2052339户；记录民情日记413560篇；建立民情微信群6088个；召开镇村两级民情分析会95362次；帮助解决群众问题250327个；问题清单销号3535条。

　　城乡面貌大整治行动：整治沿线环境美化问题28672个，城镇环境美化问题10083个，村容村貌美化问题29883个，河路畅通美化问题6710个，城乡垃圾资源化问题4815个；问题清单销号80163条。