据新华社北京7月25日电 （记者 陈炜伟） 今年上半年，我国固定资产投资增速呈现回落态势。如何稳定投资？政府投资对民间投资有没有“挤出效应”？投资“外热内冷”现象如何看待？国家发展改革委副主任张勇、副秘书长兼投资司司长许昆林在25日举行的国新办发布会上，对当前投资领域热点问题进行了回应。

　　今年上半年，全国固定资产投资同比增长9％，增速比一季度回落1.7个百分点。

　　“（投资）回落到个位数增长，也是十来年第一次。”许昆林介绍，分板块看，基础设施投资增长较快，增速达到20.9％；房地产开发投资增速回落至6.1％；民间投资和制造业投资增速回落较快，增速分别为2.8％和3.3％。新开工项目计划总投资增长25.1％，到位资金只有8％，说明资金保障还需加大力度。

　　他说，今年以来，民间投资、制造业投资增速持续下降，市场内生投资增长动力疲弱，投资下行压力不容忽视。也有个别省份降幅扩大，地区分化在加大。下一步，要充分调动民间投资积极性，全面激发制造业投资活力；支持传统企业技术改造，积极化解过剩产能，降低各种企业成本；加快培育新动能，发展新经济，因城施策促进房地产发展；加强对重点地区工作的督导。

　　上半年，民间投资占全国固定资产投资的比重为61.5％，比去年同期降低3.6个百分点。针对政府投资对民间投资是否有“挤出效应”的问题，张勇说，政府投资主要是基础设施和重大民生项目，并没有产生对民间投资的“挤出效应”。

　　张勇说，当前一些传统行业存在创新力不足、结构调整难度较大的情况，民间投资势必对市场有一个选择，使得投资脚步放慢。此外，还有融资难、融资贵等问题都导致民间投资较弱。

　　他介绍，国家预算内各级政府的投资加起来只占投资规模的5％。政府投资主要是基础设施和重大民生项目，这些项目收益相对较低、期限较长，民间投资进入比较困难。政府投资和民间投资在不同领域各自发挥作用，应该是互补的。

　　张勇说，当前，投资下行压力大，民间投资回落较快，这时候政府投资要加大力度，包括使用专项建设基金，干一些应该干、必须干、早晚都要干的事情，起到促投资、稳增长的作用。政府投资一定要补短板，不能和民间投资争同一个市场。

　　“政府不再审批，这是我们努力的方向。”张勇介绍，国家发改委2013年、2014年两次修订企业投资核准目录，现在正在进行第三次修订。通过这次修订，国家发改委一年核准的事项或将不足10项。这些项目主要是跨境、跨省区市的项目，还包括一些重大基础设施项目。

　　张勇介绍，要更多地把决策权交给市场，下放给地方。国家在创造条件，逐步地使企业按照诚信承诺、政府政策指引、事中事后监管，自主选择项目、建设项目。

　　许昆林介绍，虽然当前房地产市场销售和投资增长都有所放缓，但房地产市场出现了一些积极变化。一是房屋新开工面积、竣工面积增速比较高；二是房地产开发企业到位资金保持高速增长；三是今年以来房地产开发企业土地购置面积降幅连续缩窄。

　　“预计下半年商品房销售量会保持较高增速水平，房价基本稳定，房地产开发投资仍将保持稳定增长。”许昆林说。