互联互通，促进贸易便利

　　——宁波海关的供给侧改革实践

　　黄丽丽 陈 莹

　　推进供给侧改革是“十三五”的一个发展战略重点。随着我国外贸进入“新常态”，国际贸易对于全国海关互联互通、互相协调提出了新要求，这就需要海关找准支持供给侧改革的发力点，推进“放管服”改革，促进外贸回稳向好。

　　作为改革创新先行者的宁波海关，近年来紧紧围绕“提速、减负、增效、优化”的工作目标，积极推进区域乃至全国通关一体化改革，通过深入实施布控查验“双随机”、电子化放行、物流E监管、安全智能锁、海铁联运等举措，不断提升通关速度，降低通关成本，优化服务环境，使改革的红利更多惠及进出口企业，贸易便利化也为浙江外贸稳增长提供了有力支撑。据宁波海关统计，上半年浙江省进出口1.03万亿元，与去年同期相比（下同）增长1.65%（全国下降3.3%）；其中，出口8163.93亿元，增长2.82%（全国下降2.1%），进口2096.95亿元，下降2.67%（全国下降4.7%）。从增速上来看，上半年浙江省进出口、出口、进口三项指标均优于同期全国平均水平。

　　随着6月底宁波国际邮件互换局的正式运营和杭州海关、宁波海关“一船两靠”船舶简化申报系统的启用，宁波海关的一体化道路正越走越宽，越走越深。“学习型、服务型、法治型、创新型、廉洁型”的“五型海关”正在成为宁波海关的一张新名片。

深化改革，促进通关一体化

　　作为开放型经济大市和“一带一路”的重要战略支点，宁波海关一直探索供给端的机制体制创新，积极参与通关一体化改革，是最早参与长江经济带区域通关一体化改革的城市之一。2016年6月1日，全国通关一体化改革在上海启动试点，宁波海关也被纳入改革启动阶段试点范围。

　　这是继区域通关一体化改革、五大区域实现互联互通之后，宁波海关在参与全面深化改革、促进贸易安全和便利的道路上迈出的意义深远的又一步。一体化改革在宁波的实施，给进出口企业申报带来了实实在在的便利，进一步打破了企业申报的地域限制，切实简化企业通关手续、降低通关成本、提高通关效率，促进了贸易便利化。

　　宁波普瑞均胜汽车电子有限公司是首批试点全国通关一体化模式报关的企业，主要业务涉及空调控制器、驾驶控制器、传感器系统等。该公司关务主管王经理告诉我们：“从最初的区域通关一体化改革到现在的全国通关一体化，企业的时间和劳动力成本大大缩减。原先一票海运报关单从申报到放行需要1~2天时间，现在全国一体化后，整个通关过程可以缩短至1小时以内，且无论在哪个口岸进口，都可以选择在宁波本地申报。”

　　变革，来自发展的渴求。海关通关效率的不断提升，为宁波打造“港口经济圈”提供了源源不断的活力和动力。为了适应新常态下对海关互联互通、互相协调的更高要求，宁波海关深入落实浙江省委、省政府关于加快全省海洋港口一体化发展的重大决策部署，积极推进宁波舟山港一体化建设。

　　6月28日，由宁波海关与杭州海关共同开发的“杭甬两关船舶申报一体化系统”正式上线，主要针对“一船两靠”（指进出境船舶既停靠宁波港区，也停靠舟山港区）的跨关区情况。系统启用后采取“一单两送”模式，以往船舶停靠两地至少要进行“两次进境、两次出境”共4次申报，现在直接简化为“一进一出一移泊”3次，仅手续办理就可为企业节省40多分钟。

　　“‘一船两靠’对最大限度利用航线资源、提高船舶运载效率有极大的促进作用。”宁波船务代理有限公司的相关负责人表示：“虽然从数量上看，只是少了一次申报，但对我们企业来说，更大的意义在于打通了宁波港和舟山港的筋脉，杭甬港口一体化真正进入了实际操作阶段。”

　　船舶简化申报系统是杭甬两关梳理跨关区通关作业流程、探索创新业务制度的最新成果。据宁波海关的相关负责人介绍，现在共有6条航线采用新模式运行，预计全年将有60余船次享受新模式带来的便利。

　　宁波海关与杭州海关的跨关区合作正不断加深，目前成功实现跨关区供油。以往，舟山保税油供应企业要对宁波港国际船舶供油，需要先将油转运至宁波分销库，再配送至客户。现在，可以省去中间分销库的中转储存环节，避免二次物流，不仅降低了仓储费用、运输费，也减少了油的损耗损失，每年可以直接受益至少600万元。

　　宁波海关的改革与创新不仅体现在跨关区的通关环节，也体现在海陆之间的“无缝衔接”。为推动宁波港海铁联运发展，宁波海关采取多项措施，创新海铁联运运行方式，推进义乌、西安等地开展“批量中转”模式，允许船公司以一列火车为一票申报单进行批量申报，大幅简化通关手续，货物在宁波港的中转时间从平均10天缩短为2~3天，平均每个集装箱能节省费用约1000元。

　　目前与宁波港开通海铁联运的城市已达到20个，正常运行班列线路13条，建成无水港10个。2016年上半年，宁波港完成海铁联运集装箱10.01万标箱，同比增长26.6%。其中，义乌—宁波海铁联运货物7422标箱，同比增长31.1%。

“互联网+”，提升监管效能

　　科技创新是优化监管资源配置、提升海关智能化水平的动力之源，“科技强关”是宁波海关的金名片和固有优势。在深化改革、促进贸易提质增效的同时，宁波海关对标借鉴世界发达国家的做法，重视电子化、信息化，着眼于企业的实际需求，不断加大科技和“互联网+”的应用，实现“放”到位、“管”得住、“服”高效，不断提高行政效能。

　　“物流E监管”是宁波海关继2012年率先进行“无纸化”通关改革、实现出口集装箱电子化放行之后的又一科技创新实践。其主要利用物联网、云计算、大数据等技术，整合监管资源，打造出的一个物流移动单兵系统，可以实现申报信息与实际情况的现场校验，现场检查照片的实时采集、回传，大幅提高外勤作业效率，实现了海关物流外勤作业的信息化、移动化、自动化。

　　现在，在宁波海关外勤人员的手上，每个人都有一个外观形似平板电脑的终端设备。该设备带有拍照上传、税则查询、商品信息查询、知识产权“以图查图”（知识产权海关备案权利智能识别）等功能。

　　宁波海关相关负责人介绍，通过这个设备，一方面，外勤作业不再需要携带大量的纸面单证，减轻了外勤作业负担；另一方面，借助信息实时回传功能，可以将检查结果第一时间回传至系统中，无需等到返回办公室再进行结果反馈，作业效率大幅提升。经测算，借助“物流E监管”，货物跨关区流转作业时间可缩短约1小时，企业物流成本降低约20%，物流外勤作业整体效率提高约30%，节省人力资源50%以上。

　　在查验方面，宁波海关充分发挥机检查验优势，不断加大H986设备的建设力度，扩大口岸机检设备的覆盖面。目前，宁波海关已完成8台H986设备的建构和联网，在全国海关系统率先实施“分散过机、集中审图”模式，梅山、大榭、北仑口岸的集装箱码头已经全部纳入机检查验作业范畴，机检查验人员也由标配的60多人减少至15人。

　　“今年上半年，宁波海关机检集装箱占比达到了51.52%，并在全国海关系统率先开发了‘机检智能审图系统’和‘宁波海关企业产品信息备案系统’，我们机检查验的工作效能实现了新的提升。”北仑海关机检查验科负责人介绍。

　　“机检智能审图系统”和“宁波海关企业产品信息备案系统”是宁波海关科技应用查验的重头戏。前者可以通过图像识别技术对图像进行处理、分析和理解，实现过机图像自动分析，为查验关员图像分析提供参考。而后者，则当备案企业备案商品被布控查验时，不仅优先选择机检查验的方式，而且计算机也可以自动将备案商品与申报货物的信息进行比对，给出风险提示，提高了企业的通关时效。

　　宁波海关的每一步创新，到企业这里转换为“真金白银”的实惠。宁波市合进报关有限公司报关员小刘告诉我们：“现在宁波海关机检查验的办理集中到北仑，再也不用在北仑、大榭、梅山几个码头来回跑，省时且省力。”

　　以深化科技应用改革为中心任务，以需求为导向，宁波海关着力破解业务先行先试、探索创新遇到的难题，量身打造一系列新技术利器。在宁波海关和杭州海关共同推动下，今年5月25日起，在跨关区货物运输中推广应用安全智能锁，改变了传统机械关锁需要人工操作的模式，实现了从属地挂锁、施封、途中运输，到口岸自动验封、解锁的全程电子化监控模式。

　　借助安全智能锁，海关实现对货物全程定位、状态监控，同时，依靠云计算、物联网等技术，在施封、验封等节点实现了箱锁自动识别、前台设备自动采集、后台数据直接处理，打通企业物流运输全环节，平均节约运输时间约1小时。在货物运输方面，宁波海关应用卡口自动识别验封，系统自动派单至海关“绿色窗口”由海关快速办理核销放行手续，方便了报关企业。

　　“太方便了，以往年节前后，我们跑义乌出口的，整个大晚上，场地里一堆司机开着车排队等海关验封、盖章，现在直接开进去落箱就行了。”宁波喜源物流有限公司的向华勇师傅激动地说。

　　科学技术的运用，不仅提高了宁波口岸的通关效率，同时也将工作人员从机械的劳动中解放出来，把更多的精力投入到体制的改革和服务的创新中，为“五型海关”建设提供强有力的支撑。

创新业务，

服务区域经济

　　随着互联网技术不断深入各领域，跨境电子商务开始升温。宁波是全国首批5个跨境贸易电子商务服务试点城市之一，也是继杭州之后我省第二个跨境电商综合试验区。根据宁波跨境综试区方案，至2018年，全市将培育20个跨境电商外贸产业基地、30家跨境电商综合服务平台企业、50个跨境电商公共海外仓。

　　6月28日，筹备了三年多的宁波国际邮件互换局运营，开辟了浙江东部地区国际邮件进出口新通道。从此以后，从宁波始发的或者以宁波为目的地的国际邮件，收寄件人均可以在宁波本地实现直通关，无需再跑到杭州、上海等地的互换局办理清关手续，不但免除了两地奔波之苦，时间成本、物流成本也有大幅下降，通关时间明显减少。

　　在位于海曙机场路的宁波国际邮件互换局进境邮件管理仓库，来自欧美日等国家和地区的包裹正通过流水线排队过机检，在设备的另一边，工作人员正对视频监控系统提示有风险的包裹拆开检验。查验后按查验结果走系统流程，分别为放行、征税、面洽、报关、移交等流程。

　　“自正式启动进出境邮件监管业务以来，邮件互换局监管进出境邮件已突破20万件，日均监管邮件达1万件左右。其中，出境邮件远多于进境邮件，占90%左右。”邮件互换局筹备处的负责人告诉我们，邮政公司正与航空公司进行协商，争取以后到宁波和从宁波寄出的国际邮件都可以直接从宁波机场的航线直接进出境，到香港等航空口岸分流，物流不再绕行杭州、浦东机场。

　　企业的“获得感”始终是宁波海关创新服务、衡量改革创新的重要标准。自2013年底宁波梅山保税港区开展整车进口业务以来，宁波海关主动创新监管模式，协同相关部门综合施策，持续优化通关环境，积极扶持梅山口岸进口汽车产业做大做强。与此同步进行的，是维护中国制造海外形象的“清风行动”，维护优秀“民族品牌”。

　　“随着我们企业对外贸易规模的扩大，对外贸易中知识产权纠纷数量也有所增长。宁波海关多次 ‘送政策上门’，了解我们企业的需求，给我们企业提供个性化的指导，现在我们应对知识产权纠纷的时候心里更有底了。”宁波美博进出口有限公司黄经理表示。2016年以来，宁波海关共查获侵犯自主品牌知识产权的案件26起，其中涉及宁波本土品牌案件10起，为本土品牌走向海外市场保驾护航。

　　在宁波海关的不懈努力下，一个“法治化、国际化、便利化”的通关环境已经渐入佳境。宁波海关相关负责人表示：“宁波海关将坚持改革创新的步伐不停步，坚持‘科技强关’的理念不动摇，竭力优化服务，探索‘互联网+’海关的更多可能性，让企业和社会有更多‘获得感’。”