人民陪审员制度，是我国独特的司法制度设计之一。然而长久以来，陪审员“陪而不审”的现象却常为人诟病。

　　但在温岭法院，这类情况却不存在，今年上半年，该院119名人民陪审员共参加了2099个案件的庭审，参与执行案件30件，陪审率达98.59%。究其原因，温岭法院针对案件数量逐年上升、办案难度逐渐加大、“案多人少”矛盾突出的实际，通过对人民陪审员的工作机制进行完善和改革，借助他们的专业知识和生活经验，既提高了办案的效率，也促进了司法的公正。

　　差额淘汰，配置更合理

　　“我是中华人民共和国人民陪审员，我宣誓……”去年12月2日下午，119名人民陪审员，在温岭法院向国旗庄严宣誓。

　　为进一步保障人民陪审员制度的落实，规范人民陪审员的任免工作，发挥人民陪审员的价值功能，温岭市人大常委会制订了《温岭市人民代表大会常务委员会任免人民陪审员办法（试行）》，规定法院根据所需选任人民陪审员的名额，确定不少于110%比例的候选人人选，向社会公示后，由法院院长提请人大常委会差额任命。

　　温岭法院会同市司法局，对人民陪审员的选任条件、选任程序、职责等方面做了大量宣传工作，营造了良好的舆论环境。在选任过程中，对个人申请、组织推荐拟担任人民陪审员的公民进行了严格的审查、考察和公示。

　　此后，温岭市人大常委会委员与候选人见面，并根据他们的政治觉悟、法律意识、群众工作经验，结合行业、职业、年龄、性别等，采用无记名投票方式，差额任命人民陪审员。

　　温岭法院院长陈文通说，这些人民陪审员在5年任期内，至少需向市人大常委会述职一次。

　　“摇号”参审，审判更公正

　　输入案件信息，4名备选陪审员的信息随即弹出；再点击“确定分案”，其中两人被系统确定为该案件的陪审员。4月6日，在温岭法院民三庭，工作人员通过“陪审员信息管理系统”随机抽取一起买卖合同纠纷案件的陪审员。

　　最高人民法院、司法部去年联合印发的《人民陪审员制度改革试点方案》中提出，要进一步推进司法民主，完善人民陪审员制度，保障人民群众有序参与司法。我省不少地方提出了人民陪审员“倍增计划”。去年至今，温岭市人大常委会在原有48人的基础上，新任命人民陪审员71名。

　　陪审员人数增加后，如何有效发挥陪审员的作用成了关键。

　　原有“人工选取”陪审员的方式，存在一定的弊端。“有的排期人员为图方便，只邀请较为熟悉的陪审员参与案件审理，由此导致陪审员之间的案子分配不均。”温岭法院政治处主任叶伟斌说。

　　为了保障人民陪审员制度实施，促进司法公开，温岭法院制定了《人民陪审员管理工作实施细则》，并开发了“陪审员信息管理系统”，与“浙江法院信息管理系统”进行对接。该系统通过电脑摇号抽取陪审员，每个案件要二轮摇号，第一轮为首选，第二轮为候选。若前一轮陪审员因特殊情况无法参审，按顺序从后一轮确定陪审员。此外，该系统还具备智能筛选的功能。“每个陪审员都记录了归属地信息，比如松门镇的案件，就不会选取太平街道的陪审员。”叶伟斌说。

　　“通过电脑随机抽取，切断了陪审员与法官之间的固定联系，使案件审判更加公正，也增加了审判活动的透明度。”叶伟斌说，该系统还将在实践中进一步完善，并增加分类管理、短信通知等功能。

　　“2+5”大陪审，话语权更多

　　近日，温岭法院开庭审理了一起“民告官”案件。令人关注的是，合议庭首次由2名法官和5名陪审员组成。5名陪审员一改往日的“陪而不审”“审而不议”，就案件的经过、细节等，频频向原、被告发问。

　　此次庭审，原告是温岭市某机床配件厂职工徐某，被告是温岭市公安局、温岭市人民政府。徐某与吕某在同一个车间工作，今年1月11日上午8时，两人发生争执，继而扭打起来。3月10日，温岭市公安局作出了对徐某不予处罚、对吕某罚款300元的行政处罚。5月3日，温岭市人民政府作出维持原处罚的行政复议决定书。徐某不服，认为对吕某的处罚过轻，向温岭法院提起了行政诉讼，要求撤销上述决定。

　　不同于一般情况下的“1+2”组合（1名法官+2名陪审员）或“2+1”组合（2名法官+1名陪审员），此次庭审，合议庭成员有2名法官和5名陪审员，形成了“2+5”组合。

　　法庭上，5名陪审员不停地向原、被告及“第三人”抛出问题。此案经法庭调查、法庭辩论，并听取原、被告的最后陈述后休庭，待合议庭评议后择日宣判。据了解，此次庭审是温岭首次试水“大陪审”庭审模式。

　　据了解，这5名陪审员有着丰富的社会生活经验，既有社区代表，也有乡镇干部。“不同的职业背景和学历结构，将有助于他们对案件事实作出更加全面的认定。”温岭法院政治处工作人员说。

　　据介绍，目前温岭法院根据民商事、行政案件的具体情况，探索“大陪审”模式。“我们的目的，就是让陪审员拥有更多话语权，参与到案件的实质审理中，弥补个别法官社会经验方面的欠缺，促使案件审理更加公正。”温岭法院副院长阮健君说。