农业供给侧改革

　　在地方如何发力

　　——“放心农业”的衢江实践

　　衢江区委报道组 供稿

　　相关专家认为，我国农业发展到现阶段的主要矛盾是结构问题、供给侧的问题。解决农业供给侧的问题重点是抓农产品质量、抓食品安全；要创新农业发展理念来抓农业，要把生产、生态、生活统一起来；农业供给侧改革要真正做到增值、增效、增收……

　　农业供给侧改革是个新命题，也是一种新实践。

　　早在2013年，衢州市衢江区审时度势，围绕人们对食品安全的要求，迎难而上，顺势而为，率先作出发展放心农业的决策部署。翌年召开的衢江区委全委会更是从战略层面作出了“构建八大体系(产地环境保护体系、农资市场监管体系、农业标准生产体系、产品检验检测体系、质量安全溯源体系、生产经营诚信体系、技术服务支撑体系、多元营销市场体系)打造放心农业”的决策部署。

　　3年多来，衢江区以要素供给、产品安全、农民增收为切入点，率先探索推进农业供给侧结构性改革，创建并获得国家现代农业示范区、全国首批100个农产品质量安全创建试点县之一、10个国家生态循环农业示范点之一等一系列荣誉，浙江省“两区”建设现场会和全国首届生态循环农业现场会相继在衢江召开，《人民日报》、新华社、中央电视台等国家主流媒体纷纷点赞衢江放心农业。

理念创新　放心农业新经营

　　一个农产品要做到放心不难，一个基地要做到放心也不难，但是放大到一个地方，要让全域农产品都安全放心，非常难。

　　因此，衢江区经过充分调研，确立了创新理念、新型经营打造放心农业的思路。

　　土地集聚是打造放心农业的基础。当老百姓集聚了几十亩、几百亩、几千亩的土地，全部的希望都寄托在这片土地上的时候，就更能够对这个产品负责。衢江区因地制宜地提出通过发展家庭农场等新型经营主体来实现放心农业，走集约化、标准化生产道路。衢江区委、区政府采取有效措施，大力发展和培育家庭农场等新型经营主体，并在实践中不断完善扶持政策。

　　在资金扶持上，从过去的补助大棚、道路等基础设施建设，逐步转到现在补助新品种、新技术的推广应用和品牌培育、人员培训引进等方面。区里专门分出一块资金，用于鼓励家庭农场主“走出去”学习考察，开阔视野，学习引进外面先进的经营理念、经营方式、管理模式，提高经营效率和效益。去年该区已选送7批家庭农场主去台湾学习考察，今年准备再送4批。农场主们感叹：“奖几万块钱，不如送我们去学一次，这样能使我们的创业创新热情更高，思维能力更强，发展理念更超前。”

　　在标准化方面，统一生产，统一经营。在该区莲花镇五坦村，100多户村民加入红艳草莓产销班，300多亩土地统一标准、统一经营。产销班制定的《草莓标准化生产技术模式图》，从水源使用、控肥控药到田间管理，每一步都清楚明白。这样的草莓上市后口感好、价格高。不仅仅是草莓，当地的茭白、葡萄、柑橘、花卉、茶叶等特色产业，都制定了统一的标准化生产技术模式图，涵盖产地环境、质量控制等方方面面，让生产主体有章可循、有标可依。许多农民对绿色防控、使用有机肥等标准化技术了然于心。

　　新型经营还体现在科技应用方面，该区莲花现代农业园区内的陈建海家庭农场内的150亩蔬菜大棚实现智慧管控。陈建海只需要拿出手机进行简单的操作，便可以随时让大棚卷膜、放膜，实现浇水通风。“以前一旦下雨，30个工人关上26个大棚，需要半小时以上的时间；而通过手机远程控制，只需要7分钟。”陈建海说，通过标准化操作能合理安排作物生长，少生病，更健康。现在陈建海为每个大棚都分别建立了“生长档案”。

　　此外，衢江区还大力打造放心农产品品牌，举办 “社区居民进农场”活动，开通家庭农场“周末免费直通车”，邀请消费者前往家庭农场，参观生产基地、了解生产过程、观看快速检测，零距离感受“放心”。该区还把家庭农场与乡村休闲旅游结合起来，开展采摘游、体验之旅，并充分发挥电商作用，打造“乡村淘”农村电子商务，实行“网络订单+农场销售+物流配送”一条龙服务，实现“一村一品”实体店和网上同步展示销售。

安全溯源　放心农业全监管

　　衢江区创造性地对放心农业农产品从田头到餐桌分三个板块进行了研究，把种植板块、销售板块、政府监管板块方面的相关法律法规进行梳理，最后形成八个方面的制度和条文，作为该区农业的八大体系，以制度化的方式来保障放心农业。

　　在产地环境保护体系中，该区与省国土厅合作，对全区域的土地进行检测，对土地上的包括有害物质在内的52种元素全部进行了普查。普查结果出来后，就知道了土里富含了哪些元素，就有的放矢地知道可以种植相应农作物。

　　在衢江，农药的销售、使用都是规范的。该区的农资市场监管体系规定，衢江区范围内的所有农药监管单位都必须为它们打上二维码，同时，在衢江的农资服务点购买农药，必须出示“身份证”并说明用途，最后农药瓶还要回收，该区也是省农药废弃包装物回收处置首批试点单位，这也为安全溯源打下基础。

　　目前该区已经有100多家家庭农场建立安全追溯体系，技术人员定期将农事操作录入电脑，形成电子生产档案，待蔬菜瓜果收获后，农场对上市农产品进行自检，检测合格后生成二维码，二维码内包含已检产品的播种、施肥、杀虫、采摘时间，以及种子来源、所施肥料生产厂家等信息。消费者在直销门店通过视频，不仅能看到农场的动态生产画面，还可用手机扫描二维码，对产品的产地、生产者、农业投入品使用情况和检测情况进行溯源。目前，全区21个乡镇(街道、办事处)均已建成农产品检测室，构建了区、乡、农场三级农产品检测网络，100多个生产基地实现产品二维码追溯管理。

　　对于家庭农场，监管部门每个月定期不定期的对家庭农场生产的农产品进行抽检。查到不合格品当合格品卖的，第一次教育、警告、整改；第二次处罚；第三次予以刑罚。3年来共有16起涉及食品安全的案例，全部被依法判刑。并且案例在全区巡回展示，让全区人民、每一个农场主都知晓，构建全区生产经营诚信体系。

生态循环　放心农业可持续

　　在衢江区大洲镇狮子山村的路口，傅孔明家庭农场有一大片围栏围着的稻田，田里的水稻长势良好，一只只甲鱼在稻秆下的水里休息。这片稻鳖共生的稻田，是亩产“百斤甲鱼、千斤粮、万元钱”的地方。

　　“稻鳖共生”这一生态种养模式，就是利用水稻生长可以吸收甲鱼的排泄物，甲鱼生长又抑制了水稻虫害和草害的发生，养殖的甲鱼和种植的水稻均能达到无公害标准，其效益十分可佳。农场主算过一笔细账：每年5月种水稻，10月收割，亩产700千克左右。因为不施化肥、农药，农场生产的鳖田米每千克能卖到10元。按稻谷出米率70%计算，每亩年产值近5000元。每亩田里放养300只甲鱼，两年后单只甲鱼重量可达0.75千克，按每千克150元计算，每亩年产值1.6万多元。两项相加，每亩年产值超过2万元。

　　同样的例子还有很多。该区杜泽镇位于铜山源水库下游，水资源丰富，水质上佳，非常适合茭白生长。当地政府充分发挥这一优势，引导农民发展茭白产业，目前种植有一万多亩茭白。茭白最大的危害是福寿螺，嫩芽一被咬茭白就不会长了。以前要用大量的农药去杀死福寿螺，福寿螺寿命又很长，农药往往就容易超标。现在当地在茭白田里养鸭、养鳖，实行茭鸭共养、茭鳖共养，用鸭和鳖来消灭福寿螺，仅此一项，当地种植户可以增收近1000万元。这里的茭白191个指标完全达到出口日本的标准，批发价要比一般的茭白高四五毛钱，仅此一项，可以增收3000多万元。而且原来的茭白叶是废弃的，现在嫩的喂羊，好的做草编，剩下的打碎作为食用菌的基料。每一袋菌棒加入30%~40%的茭白叶，采完食用菌后，菌棒堆置3个月左右，经自然发酵杀死菌棒中残留的害虫和霉菌，便可制成有机肥料，这一循环又增收了近2000万元。几项相加，增收达5000余万元。仅此一个产业，衢江40万人人均就可增收125元。

　　据了解，衢江区发展生态循环农业已有三年规划，重点是构建主体“点——线”循环，加快培育一批具有较为完善的闭合循环链条的家庭农场、示范园区；构建产业“线——片”循环，在富里农村综合改革试验区和莲花、杜泽、全旺等乡镇规划建设5万亩的农业循环经济示范区，逐步形成“种养饲加”共生耦合的生态循环型生产体系；构建区域“片——面”循环，把整个区域范围作为发展农业循环经济的试验田，培育形成点上出彩、连片成面的生态循环农业发展格局。

　　如此生态的、循环的农业生产模式，可以上承接千年、下延续千年，打造可持续发展的农业，建设可持续发展的中国农村。

　　通过几年的努力，目前衢江区的放心农业已经初步形成了三大板块：第一个板块是莲花，这里是传统农业的提升区，走循环化发展之路，目标是打造中国循环农业特色小镇。第二个板块是全旺，这里是现代农业的样板区，是国家现代农业示范区，全国100个放心农产品示范县之一，全国10大生态循环示范点之一，目标是打造中国现代生态农业示范区。第三个板块就是现在正在启动的12平方公里的富里农村综合改革试验区，政府一次性把一万八千多亩土地从农民手中流转过来，把原来的低丘缓坡和旱地，改为优质水田，总投资接近30亿元，这里是未来农业的发展方向，计划打造中国智慧农业特色小镇。衢江区委主要负责人表示，第三板块有两个方向或者目标：第一，中国农业未来怎么走，到这里来看一看；第二，中国农业创业怎么搞，孵化器就在这里。

　　未来的农业，是一个非常有发展前景的朝阳产业。尽管有很多的问题，但非常值得我们去探索。衢江放心农业的实践和探索，也正是践行 “绿水青山就是金山银山”的极佳佐证。