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网上审批:走在前列谋新篇

——我省住房城乡建设系统创建政务服务示范网

  网上审批:走在前列谋新篇

  ——我省住房城乡建设系统创建政务服务示范网

  文/成 果 蒋智勇 陈悟宪

  “互联网+”政务服务!

  省委、省政府高瞻远瞩,作出一项重大战略决策:目标政务治理现代化,先人一步,于2014年6月上线“浙江政务服务网”。至今已两年。

  “党的十八大以来,浙江在全国率先启动,并大力推进以‘四张清单一张网’为重点的政府自身改革,打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的省份。”权威媒体评论说。

  这张网,已然成为服务企业、服务百姓的重要平台。按照纵向全贯通、横向全覆盖、业务全流程、部门全协同、效能全监督的“五全”要求,“一张网”建设正全面深化。

  这张网,是浙江顺应时势、引领潮流的一着改革大棋。是我省在新常态下再出发,深化政务改革的重要抓手,构建全新政务生态系统……在这个“互联网+”普及度最高的省份之一,写下浓墨重彩的一笔!

  浙江政务服务网,正在成为全国政务服务的示范网。

  “依托‘互联网+’,变革创新政务服务,推进行政审批权力运行流程的再造。”省住房和城乡建设厅先行先试,积极探索转型升级新模式。以数据库建设为基础,以大数据运用为关键,以评审标准量化为重点,简化减量、固化裁量,实践“机器换人”的智能化,稳步有序推进政务事项网上办理工作,成效卓著,创造了政务治理改革创新的范例。

数据信息“多跑路” 办事群众“少跑腿”

政务事项网上办理,实现“更便捷、更高效、更满意”

  “浙江政务服务网的开通,实现了权力事项集中进驻,网上服务集中提供,政务信息集中公开,数据资源集中共享,深受各界点赞。”省建设厅有关负责人感慨良多:这是我省推进政府自我改革的标志性、向导性工作,对倒逼政府转变职能、科学行使权力,加快法治政府、服务型政府建设,意义十分重大。

  主动请缨先行先试的省建设厅,作为首批网上行政审批试点部门,高度重视,雷厉风行,精心谋划,扎实推进。针对本系统的工作特点和规律,以互联网技术为支撑,加快推进全省建设系统政务网上审批改革工作……

  从2014年底开始,省建设厅把建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员(简称“三类人员”)的安全任职资格审批,安全生产许可证审批,房地产开发、估价和物业服务企业,规划类编制单位,工程造价咨询、监理、招标代理、质量检测和园林绿化企业的资质核准等13个政务办理大项,纳入浙江政务服务网网上办理。

  到目前,省建设厅已把所有的行政许可审批职能集中归并到政务办理中心。面对多达52个大项的受理、审查工作,中心做到所有事项向网上集中、向中心集聚,切实提高政务事项网办纳入率和服务效率,实现了颠覆性的变化。

  比如,造价咨询企业资质核准等5个事项实行了“智能办理”,办理时限从原来的60个工作日缩短为3个工作日;建造师、“三类人员”、安全生产许可证等事项的部分子项,已实现“秒办”!

  “自建设系统政务服务网开通以来,中心网上办理工作进展顺利。截至2016年6月30日,共受理网上办件230101件,办结229997件,按时办结率达100%;通过浙江政务服务网,在县(市、区)办事窗口直接发证209528件,群众满意率达92%,纳入网办事项网上申报率达100%。”省建设厅政务办理中心负责人娓娓道来,脸上显着自信。

  仅去年,便受理并办结127858件,通过浙江政务服务网在县级办事窗口直接发证115536件,办件量占浙江政务服务网办件总量的72.24%,已走在省级部门前列!今年以来,办件量的占比又有新提升。

  “互联网+”政务服务的全面快速推进,实现了受理窗口和发证窗口双前移,办事便捷化、办理智能化,信息“多跑路”、群众“少跑腿”;有力促进了省、市、县三级建设系统政务办理工作的提效升级,达到了“办事更便捷、审批更高效、群众更满意”。

  “政务服务一张网,实现一站式办理,就地申报、就地领证”,温州一家知名建筑施工企业的朱总说,再不用三级审批窗口来回跑,你不知道节约了我们多少成本啊。要是在以往,仅在路上就要花两天,过路费、油费、住宿费近千元。这家企业,每月光申办“三类人员”变更就要三五次。“全省‘三类人员’事项的年办理量,约有3万人次,通过网上办理后,仅此项费用就能为企业节省两三千万元。”

  “我们浙江建设系统的政务审批,是真正的快捷、便民又实惠。”业务遍及全国的中天建设集团人事部经理,发出由衷的赞叹。

  实至名归。厅政务办理中心被授予“浙江省建设系统文明服务示范点”“省级示范办事大厅”。2015年,荣膺省“工人先锋号”“巾帼文明岗”;2014至2015年,连续两年获得省政府政务服务网建设运行绩效考核第一名。

要干就要干最好 打铁先要自身硬

先行先试锐意进取,积极锻造全系统网办“新军”

  炎阳下,我们来到省建设厅政务办理中心。

  宽敞整洁的大厅,显得有些空旷清静。一位中年妇女说,厅政务办理中心的服务越来越贴心了,只需在公司上上网即可办成事。今天顺道过来,是为当面咨询些问题。要是在以前,排队可要很久……

  杭州紫荆花路48号,曾经闹猛一时。因为全省与“建设”相关的审批等政务,都要在此办理,审批办理量之大之繁之杂,难以想象。作为建筑大省,仅“三类人员”即多达27万。以致汽车无处停放,吃罚单的常有……

  “我们中心以前最忙时,一天接待过600人!”政务中心负责人说,企业提交的审核材料也很多,有的竟“比辞海还厚”。既累苦了申报企业,也忙晕了审批窗口。曾有人提议优化服务环境,提供免费咖啡安抚等候者。可整天人头攒动,要实现也不容易。

  “规范和优化政务办理流程,推行政务办理电子化,是必由之路!本世纪初,省建设厅党组就敏锐地预见到这一点,提出按建设服务型、效能型政府要求,深化行政审批制度改革,推动行政权力网上规范、公开、高效运行,提升公共服务水平,”厅有关负责人介绍,逐步建立涵盖建设厅所有行政许可审批事项的网上全流程办理系统,实行受理、查询、咨询、办理、投诉电子化一体管理,最终实现行政许可指标数据化,评判智能化,流程标准化,信息公开化,审批网络化,监察电子化。

  2004年,厅政务办理中心成立。筚路蓝缕,勤奋探索,开始筹建“厅政务办理综合服务平台”……

  厅政务办理中心职责重大。除了需负责建设厅行政许可事项、审核转报,及服务事项的受理、初审、组织审定、发文送达等工作,还得负责做好市、县建设行政主管部门相应政务事项办理的指导、监督工作。

  成为省首批网上行政审批试点部门后,厅政务办理中心精神倍增,自我加压,科学攻关。走出去、请进来,求教取经,学习借鉴,扬长补短。政务中心负责人带队两下广东,调研座谈,探求赶超之策。中心营造了良好的干事创业氛围,不断激发大家的正能量:“打铁先要自身硬!要干就要干最好的,要做就要做最强的……”

  “我们中心有一个‘家文化’,就是‘四个一’:一盘棋,一条心,一股劲,拧成一根绳,红红火火一家人!”

  中心建有一套工作机制,每周一早上一次例会,小结工作,布置任务;每月一次会商,召集11个设区市的相关负责人,交流情况,商讨对策,统一步调。省、市、县三级建设系统同仁,凝心聚力、谋事创新,锤炼和培养一支技术、服务等综合素质过硬的队伍……

  “开展百家联创,打造网办‘新军’,更是深受各方赞赏的一个创举。”厅直属机关党委有关负责人介绍说,省建设厅紧紧扭住提升政务办理团队这个“活”的关键因素,去年主动联合省直机关工委和工青妇组织,开展以依法行政、规范服务、提能增效为主题的百家联创“优秀服务窗口”活动。

  活动以“三级联动、同创共建”为载体,着力于队伍联建、业务联抓、难题联解、实事联办、工作联动、信息联通。声势浩大、扎扎实实,“转作风、提能效、强规范、优服务”,成效明显。锻炼了适应新常态变化、能攻坚克难的“网办新军”,服务和办件质量得到全面提升。

  “起始早,步子稳,善创新,推进快。”业界这样评价省建设厅的政务办理改革。百家联创强“网军”的做法,得到建设部和省委领导的充分肯定,并在省市县机关党组织系统作风建设现场会上专门作交流。

问题需求为导向 实战实用重效果

打造政务办理新模式,流程优、环节少、时间短、服务佳

  大道至简,其行维艰。谋事在人,成事亦在人。

  伴随着能征善战的“网办新军”的成长壮大,厅政务办理中心不断探索创新,“互联网+”政务服务全面快速推进。

  “以新思路适应新常态,以新举措实现新作为,以网络思维创设全新的政务办理模式。新常态下的建设系统政务办理工作,主要在‘转型升级’上下功夫。”政务中心负责人认为,以数据库建设为基础,大数据运用为关键,评审标准量化为重点,简化减量、固化裁量,实践“机器换人”的智能化,使政务办理“更便捷、更高效、更满意”。

  近几年来,中心坚持以问题、需求和效果为导向,按照实战实用的要求,持续推进深化网上办事审批变革,力求流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳——

  2014年,探索网办事项“一站式”办结。将全系统各自独立的三级办理流程整合为一,取消了初审和内部流转环节,政务办理无纸化、资料申报网络化,受理窗口直接前置到了县级,实现“就地申报、就地领证”,解决了企业和群众往返跑的问题。

  2015年,除了开展“三级联动、百家联创”,还推出了三大创新:探索“机器换人、智能办理”。“三类人员”资格核准、安全生产许可证核发、工程造价咨询和规划编制单位的资质核准、二级建造师注册等政务事项,已着手开始“机器换人”的网上智能办理试点。

  推出“电子保姆”特色服务。利用支付宝平台开发到期提醒、代办鉴证等服务功能,已上线运行。“电子保姆”成为体现浙江政务服务网场景式办理的范例,系统能适时自动提醒用户续办相关手续,避免资质资格到期失效。启用鉴证功能后,资格变更手续便可委托他人代办。

  试点数字档案归档。会同省档案局,开展政务办理数字档案课题研究。网办事项确定了归档材料清单、保管期限及要求,“三类人员”18个网办子项归档已在网上实现。

  今年以来,又相继实施三大创新:着手开发“电子管家”。借助支付宝平台,与浙大网新合作,通过大数据运用,研发具发展导向、升级指导、资源交流调剂、数据分析四大功能的智慧服务平台,创立形成全新的精准化服务模式。

  试点政务办理4.0版。将所有资质类网办事项,按全程在线“机器换人”智慧办理模式研制开发,打造“网上申报、网上智能办理、网上发证(下载电子证书)”的政务办理OTO的4.0版。通过数据跑腿,探索实现政务办理“申报零资料、受理零窗口、办件零人工、领证零上门,归档零纸件”。

  探索部省政务事项并网联办。开展与建设部的政务事项并网联办和电子证书试点工作,积极探索部省系统政务事项“一张网办理”的全新模式。

  “深化网上行政审批改革,带来了喜人的经济社会效益,有效形成行业特色的网办模式,开创了行政机关政务审批的新局面。”厅政务办理中心有关负责人说,全流程提速后,使申报领证时间从60个工作日缩短到目前的1至7个工作日;“一站式”办结的实现,使办事成本大幅降低。

  全省建设系统各行业的企业库、人员库、项目库和信用库数据,已全部导入浙江政务云,随时可取用。通过大数据的抓取应用,将审查标准转化为机器可识别的语言,考核指标转为机器智能判定,使费时的审查工作实现了“秒办”。统计显示,平均每个网办事项简化2个环节,审查量减少30%以上,网办事项中剔除非实质性审查内容500多条,效率大幅提高……

弄潮儿向涛头立

善积跬步至千里

构筑政务办理4.0,

“网上申报、受理、审查、发证、归档”

  “电子管家”平台,体现了“服务型政府”的新作为,通过行政创新驱动,打造建设系统政务服务个性化、特色化、精准化的供给侧服务新模式。可帮助企业了解全省行业发展和有关资质的整体情况,找准自身定位,避免浪费资源盲目申报资质。能针对性地帮企业提出资质升级的指导建议。

  政务事项的全程电子化审批,使所有环节的操作“被留痕、可追溯、受监督”,形成了“不敢腐”的良好政务办理生态;评审标准的细化量化固化,将人为因素和自由裁量“清零”,助力探索出“不能腐”的长效机制……

  “我们的数字档案归档试点,也进展顺利。今年内,省建设厅所有事项都将实行网上归档,实现档案数字化、存档网络化、查阅在线化。”厅党组信心满满。

  实践出真知,创新促转型。新常态下,政务办理实现着“七大转变”:传统“坐堂办理”向现代“网上办理”转变;省、市、县三级“各自为战”向“联动协同作战”转变;单一“运动员”职能,向“运动员、教练员、裁判员”三位一体职能转变;繁复低效的办理流程,向简化减量的扁平高效转变;粗放的人工办理,向“机器换人”的智能化办理转变;拍脑袋的任性管理,向以大数据云平台和规范化、标准化的科学管理转变;被动低质服务,向主动积极的贴心服务和与时俱进的特色化服务转变。“省时、省力、省人、提质、增效、促廉”,优势与成效不断显现。

  改革创新无止境,战斗正未有穷期。站在新起点,省建设厅党组清醒地认识到,优化服务大有可为,善积跬步以至千里。提出了更高的目标:围绕办事更快、更方便,推行全程在线办理模式,打造“网上申报、网上受理、网上审查、网上发证(下载电子证书)、网上归档”的政务办理4.0版,把网办政务做深做细做出高效,让公众和企业更满意。

  “落实到战略,就是:继续推进‘八大创新’,全力打好‘六大战役’,实现‘五零一造’。”政务中心负责人说。

  ——“六大战役”。打好攻坚战,实现网办事项“应进俱进”;打好阵地战,深化全省系统“百家联创”;打好运动战,实施网上办理“政务OTO”;打好数据战,成就全新电子服务模式;打好立体战,统筹落实中心各项工作;打好持久战,抓好党建廉政勤政。工作布局上,体现讲政治重大局的眼光和境界;工作安排上,体现时不我待、只争朝夕的气度和精神;工作推进上,体现攻城掠寨、披荆斩棘的决心和勇气……

  ——“五零一造”。深化大数据应用,实现申报“零资料”,申请人在资质申报时,只需填写简单信息,无需上传或提供其他材料;推行智能办理,全过程在线上完成,实现办事“零窗口”;许可决定做出后,系统即自动生成电子证书,加盖电子章,申请人可随时在PC端下载打印纸质证书,实现领证“零上门”;以机器智能代替审查,实现办件“零人工”;行政许可决定后直接在线归档,推行无纸质档案,实现存档“零纸件”。加快职能归并,全新再“造流程”。归集厅所有的政务办理职能,由政务中心再造流程,实现办事“一站通”,进一步提升审批时效和办理质量。

  “现代政府治理,政府与公众的关系,将类似于服务供给者与消费者的关系。政府行使权力的重心,不再是为了管制,而是为公民提供更好的服务。”省建设厅主要领导认为,政府改革的终极目标是惠民,将服务型政府建在网上,让群众办事更省力称心!


浙江日报 专版 00008 网上审批:走在前列谋新篇 2016-07-15 浙江日报2016-07-1500006;浙江日报2016-07-1500009;浙江日报2016-07-1500008;浙江日报2016-07-1500012;浙江日报2016-07-1500020;浙江日报2016-07-1500007 2 2016年07月15日 星期五