网上审批：走在前列谋新篇

　　——我省住房城乡建设系统创建政务服务示范网

　　文/成 果 蒋智勇 陈悟宪

　　“互联网+”政务服务！

　　省委、省政府高瞻远瞩，作出一项重大战略决策：目标政务治理现代化，先人一步，于2014年6月上线“浙江政务服务网”。至今已两年。

　　“党的十八大以来，浙江在全国率先启动，并大力推进以‘四张清单一张网’为重点的政府自身改革，打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的省份。”权威媒体评论说。

　　这张网，已然成为服务企业、服务百姓的重要平台。按照纵向全贯通、横向全覆盖、业务全流程、部门全协同、效能全监督的“五全”要求，“一张网”建设正全面深化。

　　这张网，是浙江顺应时势、引领潮流的一着改革大棋。是我省在新常态下再出发，深化政务改革的重要抓手，构建全新政务生态系统……在这个“互联网＋”普及度最高的省份之一，写下浓墨重彩的一笔！

　　浙江政务服务网，正在成为全国政务服务的示范网。

　　“依托‘互联网+’，变革创新政务服务，推进行政审批权力运行流程的再造。”省住房和城乡建设厅先行先试，积极探索转型升级新模式。以数据库建设为基础，以大数据运用为关键，以评审标准量化为重点，简化减量、固化裁量，实践“机器换人”的智能化，稳步有序推进政务事项网上办理工作，成效卓著，创造了政务治理改革创新的范例。

数据信息“多跑路”　办事群众“少跑腿”

政务事项网上办理，实现“更便捷、更高效、更满意”

　　“浙江政务服务网的开通，实现了权力事项集中进驻，网上服务集中提供，政务信息集中公开，数据资源集中共享，深受各界点赞。”省建设厅有关负责人感慨良多：这是我省推进政府自我改革的标志性、向导性工作，对倒逼政府转变职能、科学行使权力，加快法治政府、服务型政府建设，意义十分重大。

　　主动请缨先行先试的省建设厅，作为首批网上行政审批试点部门，高度重视，雷厉风行，精心谋划，扎实推进。针对本系统的工作特点和规律，以互联网技术为支撑，加快推进全省建设系统政务网上审批改革工作……

　　从2014年底开始，省建设厅把建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员（简称“三类人员”）的安全任职资格审批，安全生产许可证审批，房地产开发、估价和物业服务企业，规划类编制单位，工程造价咨询、监理、招标代理、质量检测和园林绿化企业的资质核准等13个政务办理大项，纳入浙江政务服务网网上办理。

　　到目前，省建设厅已把所有的行政许可审批职能集中归并到政务办理中心。面对多达52个大项的受理、审查工作，中心做到所有事项向网上集中、向中心集聚，切实提高政务事项网办纳入率和服务效率，实现了颠覆性的变化。

　　比如，造价咨询企业资质核准等5个事项实行了“智能办理”，办理时限从原来的60个工作日缩短为3个工作日；建造师、“三类人员”、安全生产许可证等事项的部分子项，已实现“秒办”！

　　“自建设系统政务服务网开通以来，中心网上办理工作进展顺利。截至2016年6月30日，共受理网上办件230101件，办结229997件，按时办结率达100%；通过浙江政务服务网，在县（市、区）办事窗口直接发证209528件，群众满意率达92%，纳入网办事项网上申报率达100%。”省建设厅政务办理中心负责人娓娓道来，脸上显着自信。

　　仅去年，便受理并办结127858件，通过浙江政务服务网在县级办事窗口直接发证115536件，办件量占浙江政务服务网办件总量的72.24%，已走在省级部门前列！今年以来，办件量的占比又有新提升。

　　“互联网+”政务服务的全面快速推进，实现了受理窗口和发证窗口双前移，办事便捷化、办理智能化，信息“多跑路”、群众“少跑腿”；有力促进了省、市、县三级建设系统政务办理工作的提效升级，达到了“办事更便捷、审批更高效、群众更满意”。

　　“政务服务一张网，实现一站式办理，就地申报、就地领证”，温州一家知名建筑施工企业的朱总说，再不用三级审批窗口来回跑，你不知道节约了我们多少成本啊。要是在以往，仅在路上就要花两天，过路费、油费、住宿费近千元。这家企业，每月光申办“三类人员”变更就要三五次。“全省‘三类人员’事项的年办理量，约有3万人次，通过网上办理后，仅此项费用就能为企业节省两三千万元。”

　　“我们浙江建设系统的政务审批，是真正的快捷、便民又实惠。”业务遍及全国的中天建设集团人事部经理，发出由衷的赞叹。

　　实至名归。厅政务办理中心被授予“浙江省建设系统文明服务示范点”“省级示范办事大厅”。2015年，荣膺省“工人先锋号”“巾帼文明岗”；2014至2015年，连续两年获得省政府政务服务网建设运行绩效考核第一名。

要干就要干最好　打铁先要自身硬

先行先试锐意进取，积极锻造全系统网办“新军”

　　炎阳下，我们来到省建设厅政务办理中心。

　　宽敞整洁的大厅，显得有些空旷清静。一位中年妇女说，厅政务办理中心的服务越来越贴心了，只需在公司上上网即可办成事。今天顺道过来，是为当面咨询些问题。要是在以前，排队可要很久……

　　杭州紫荆花路48号，曾经闹猛一时。因为全省与“建设”相关的审批等政务，都要在此办理，审批办理量之大之繁之杂，难以想象。作为建筑大省，仅“三类人员”即多达27万。以致汽车无处停放，吃罚单的常有……

　　“我们中心以前最忙时，一天接待过600人！”政务中心负责人说，企业提交的审核材料也很多，有的竟“比辞海还厚”。既累苦了申报企业，也忙晕了审批窗口。曾有人提议优化服务环境，提供免费咖啡安抚等候者。可整天人头攒动，要实现也不容易。

　　“规范和优化政务办理流程，推行政务办理电子化，是必由之路！本世纪初，省建设厅党组就敏锐地预见到这一点，提出按建设服务型、效能型政府要求，深化行政审批制度改革，推动行政权力网上规范、公开、高效运行，提升公共服务水平，”厅有关负责人介绍，逐步建立涵盖建设厅所有行政许可审批事项的网上全流程办理系统，实行受理、查询、咨询、办理、投诉电子化一体管理，最终实现行政许可指标数据化，评判智能化，流程标准化，信息公开化，审批网络化，监察电子化。

　　2004年，厅政务办理中心成立。筚路蓝缕，勤奋探索，开始筹建“厅政务办理综合服务平台”……

　　厅政务办理中心职责重大。除了需负责建设厅行政许可事项、审核转报，及服务事项的受理、初审、组织审定、发文送达等工作，还得负责做好市、县建设行政主管部门相应政务事项办理的指导、监督工作。

　　成为省首批网上行政审批试点部门后，厅政务办理中心精神倍增，自我加压，科学攻关。走出去、请进来，求教取经，学习借鉴，扬长补短。政务中心负责人带队两下广东，调研座谈，探求赶超之策。中心营造了良好的干事创业氛围，不断激发大家的正能量：“打铁先要自身硬！要干就要干最好的，要做就要做最强的……”

　　“我们中心有一个‘家文化’，就是‘四个一’：一盘棋，一条心，一股劲，拧成一根绳，红红火火一家人！”

　　中心建有一套工作机制，每周一早上一次例会，小结工作，布置任务；每月一次会商，召集11个设区市的相关负责人，交流情况，商讨对策，统一步调。省、市、县三级建设系统同仁，凝心聚力、谋事创新，锤炼和培养一支技术、服务等综合素质过硬的队伍……

　　“开展百家联创，打造网办‘新军’，更是深受各方赞赏的一个创举。”厅直属机关党委有关负责人介绍说，省建设厅紧紧扭住提升政务办理团队这个“活”的关键因素，去年主动联合省直机关工委和工青妇组织，开展以依法行政、规范服务、提能增效为主题的百家联创“优秀服务窗口”活动。

　　活动以“三级联动、同创共建”为载体，着力于队伍联建、业务联抓、难题联解、实事联办、工作联动、信息联通。声势浩大、扎扎实实，“转作风、提能效、强规范、优服务”，成效明显。锻炼了适应新常态变化、能攻坚克难的“网办新军”，服务和办件质量得到全面提升。

　　“起始早，步子稳，善创新，推进快。”业界这样评价省建设厅的政务办理改革。百家联创强“网军”的做法，得到建设部和省委领导的充分肯定，并在省市县机关党组织系统作风建设现场会上专门作交流。

问题需求为导向　实战实用重效果

打造政务办理新模式，流程优、环节少、时间短、服务佳

　　大道至简，其行维艰。谋事在人，成事亦在人。

　　伴随着能征善战的“网办新军”的成长壮大，厅政务办理中心不断探索创新，“互联网+”政务服务全面快速推进。

　　“以新思路适应新常态，以新举措实现新作为，以网络思维创设全新的政务办理模式。新常态下的建设系统政务办理工作，主要在‘转型升级’上下功夫。”政务中心负责人认为，以数据库建设为基础，大数据运用为关键，评审标准量化为重点，简化减量、固化裁量，实践“机器换人”的智能化，使政务办理“更便捷、更高效、更满意”。

　　近几年来，中心坚持以问题、需求和效果为导向，按照实战实用的要求，持续推进深化网上办事审批变革，力求流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳——

　　2014年，探索网办事项“一站式”办结。将全系统各自独立的三级办理流程整合为一，取消了初审和内部流转环节，政务办理无纸化、资料申报网络化，受理窗口直接前置到了县级，实现“就地申报、就地领证”，解决了企业和群众往返跑的问题。

　　2015年，除了开展“三级联动、百家联创”，还推出了三大创新：探索“机器换人、智能办理”。“三类人员”资格核准、安全生产许可证核发、工程造价咨询和规划编制单位的资质核准、二级建造师注册等政务事项，已着手开始“机器换人”的网上智能办理试点。

　　推出“电子保姆”特色服务。利用支付宝平台开发到期提醒、代办鉴证等服务功能，已上线运行。“电子保姆”成为体现浙江政务服务网场景式办理的范例，系统能适时自动提醒用户续办相关手续，避免资质资格到期失效。启用鉴证功能后，资格变更手续便可委托他人代办。

　　试点数字档案归档。会同省档案局，开展政务办理数字档案课题研究。网办事项确定了归档材料清单、保管期限及要求，“三类人员”18个网办子项归档已在网上实现。

　　今年以来，又相继实施三大创新：着手开发“电子管家”。借助支付宝平台，与浙大网新合作，通过大数据运用，研发具发展导向、升级指导、资源交流调剂、数据分析四大功能的智慧服务平台，创立形成全新的精准化服务模式。

　　试点政务办理4.0版。将所有资质类网办事项，按全程在线“机器换人”智慧办理模式研制开发，打造“网上申报、网上智能办理、网上发证（下载电子证书）”的政务办理OTO的4.0版。通过数据跑腿，探索实现政务办理“申报零资料、受理零窗口、办件零人工、领证零上门，归档零纸件”。

　　探索部省政务事项并网联办。开展与建设部的政务事项并网联办和电子证书试点工作，积极探索部省系统政务事项“一张网办理”的全新模式。

　　“深化网上行政审批改革，带来了喜人的经济社会效益，有效形成行业特色的网办模式，开创了行政机关政务审批的新局面。”厅政务办理中心有关负责人说，全流程提速后，使申报领证时间从60个工作日缩短到目前的1至7个工作日；“一站式”办结的实现，使办事成本大幅降低。

　　全省建设系统各行业的企业库、人员库、项目库和信用库数据，已全部导入浙江政务云，随时可取用。通过大数据的抓取应用，将审查标准转化为机器可识别的语言，考核指标转为机器智能判定，使费时的审查工作实现了“秒办”。统计显示，平均每个网办事项简化2个环节，审查量减少30%以上，网办事项中剔除非实质性审查内容500多条，效率大幅提高……

弄潮儿向涛头立

善积跬步至千里

构筑政务办理4.0，

“网上申报、受理、审查、发证、归档”

　　“电子管家”平台，体现了“服务型政府”的新作为，通过行政创新驱动，打造建设系统政务服务个性化、特色化、精准化的供给侧服务新模式。可帮助企业了解全省行业发展和有关资质的整体情况，找准自身定位，避免浪费资源盲目申报资质。能针对性地帮企业提出资质升级的指导建议。

　　政务事项的全程电子化审批，使所有环节的操作“被留痕、可追溯、受监督”，形成了“不敢腐”的良好政务办理生态；评审标准的细化量化固化，将人为因素和自由裁量“清零”，助力探索出“不能腐”的长效机制……

　　“我们的数字档案归档试点，也进展顺利。今年内，省建设厅所有事项都将实行网上归档，实现档案数字化、存档网络化、查阅在线化。”厅党组信心满满。

　　实践出真知，创新促转型。新常态下，政务办理实现着“七大转变”：传统“坐堂办理”向现代“网上办理”转变；省、市、县三级“各自为战”向“联动协同作战”转变；单一“运动员”职能，向“运动员、教练员、裁判员”三位一体职能转变；繁复低效的办理流程，向简化减量的扁平高效转变；粗放的人工办理，向“机器换人”的智能化办理转变；拍脑袋的任性管理，向以大数据云平台和规范化、标准化的科学管理转变；被动低质服务，向主动积极的贴心服务和与时俱进的特色化服务转变。“省时、省力、省人、提质、增效、促廉”，优势与成效不断显现。

　　改革创新无止境，战斗正未有穷期。站在新起点，省建设厅党组清醒地认识到，优化服务大有可为，善积跬步以至千里。提出了更高的目标：围绕办事更快、更方便，推行全程在线办理模式，打造“网上申报、网上受理、网上审查、网上发证（下载电子证书）、网上归档”的政务办理4.0版，把网办政务做深做细做出高效，让公众和企业更满意。

　　“落实到战略，就是：继续推进‘八大创新’，全力打好‘六大战役’，实现‘五零一造’。”政务中心负责人说。

　　——“六大战役”。打好攻坚战，实现网办事项“应进俱进”；打好阵地战，深化全省系统“百家联创”；打好运动战，实施网上办理“政务OTO”；打好数据战，成就全新电子服务模式；打好立体战，统筹落实中心各项工作；打好持久战，抓好党建廉政勤政。工作布局上，体现讲政治重大局的眼光和境界；工作安排上，体现时不我待、只争朝夕的气度和精神；工作推进上，体现攻城掠寨、披荆斩棘的决心和勇气……

　　——“五零一造”。深化大数据应用，实现申报“零资料”，申请人在资质申报时，只需填写简单信息，无需上传或提供其他材料；推行智能办理，全过程在线上完成，实现办事“零窗口”；许可决定做出后，系统即自动生成电子证书，加盖电子章，申请人可随时在PC端下载打印纸质证书，实现领证“零上门”；以机器智能代替审查，实现办件“零人工”；行政许可决定后直接在线归档，推行无纸质档案，实现存档“零纸件”。加快职能归并，全新再“造流程”。归集厅所有的政务办理职能，由政务中心再造流程，实现办事“一站通”，进一步提升审批时效和办理质量。

　　“现代政府治理，政府与公众的关系，将类似于服务供给者与消费者的关系。政府行使权力的重心，不再是为了管制，而是为公民提供更好的服务。”省建设厅主要领导认为，政府改革的终极目标是惠民，将服务型政府建在网上，让群众办事更省力称心！