近日，省人大常委会审议通过了我省2016年地方政府债务限额及新增债务预算调整方案，决定批准浙江省2016年地方政府债务限额9685.3亿元。

　　浙江地方政府债务多不多？钱花到了哪里？风险怎么管控？带着这些问题，让我们一起来看看浙江的债务账本。

　　多不多？

　　债务有增长，债务率下降

　　2016年，我国继续实施积极的财政政策，其中一个重要举措就是适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。为此，各省都在加快发行地方债，由政府阶段性加杠杆，来支持企业逐步“去杠杆”。省财政厅总预算局相关负责人表示，2016年浙江地方政府债务限额9685.3亿元，与2015年9188.3亿元相比，规模有所增加，但债务率却从92.9%降为90.9%，低于地方政府债务风险警戒线（100%）9.1个百分点。

　　债务增长并不意味着坏事。地方政府债务不仅直接形成投资，带动经济增长，更重要的是，通过杠杆作用，可有效带动民间投资，激发市场活力，发挥四两拨千斤的乘数效应。上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建认为，各地通过加大发行地方债筹集资金，投向基础设施建设等领域，扩大政府支出，是应对经济下行压力的重要措施，有效发挥了积极财政政策的功能。

　　如何降低地方政府融资成本、化解债务风险？发行地方政府置换债券是一条有效途径。省财政厅相关负责人表示，我省通过发行地方政府债券置换存量债务，发行利率基本保持在3%左右，远远低于原有通过融资平台间接融资的利率水平，预计每年可节约利息支出300多亿元，大大降低了地方政府融资成本。同时，还优化了债务融资结构和期限结构，有效防范债务到期偿付风险。

　　用在哪？

　　投入建设和惠民生

　　一直以来，我省秉承财力下沉的财政思路，将债务资金的安排向市县政府倾斜，重点支持铁路、公路、城市轨道、市政基础设施等万亿交通综合工程建设，以及水库、防洪堤等水利设施建设和科技城、产业集聚区等各类园区建设。

　　以杭州市为例，通过债务资金弥补建设资金不足，快速推进东湖快速路、文一路地下通道等市区交通项目，建成开通秋石快速路三期四期、环城北路地下通道、吉鸿快速路等治堵重点工程；同时，从2009年起，杭州每年都安排新增债券专项用于城西科创产业集聚区建设，其中用于未来科技城的新增债券额度逾10亿元。

　　民生领域也是浙江债务资金的重点使用方向。“十二五”期间，我省30%左右的债务资金投入民生事业，用于支持办学、医疗、全民健身、文化场所等建设，促进教育、医疗、文化、体育等事业的发展；支持地下管网、饮水工程建设，缓解城乡居民用水、用电问题；支持国家级生态示范区、钱江源生态功能区建设，以及污水处理、污水管网等工程，推进“两富”“两美”浙江建设；支持保障性住房建设，提高居民住房保障水平。

　　以衢州市为例，截至2015年末，全市政府性债务资金投入社会事业16.9亿元，有力地促进了教育、医疗卫生、文化等民生事业发展。近年来，衢州先后启动实施了衢州学院（筹）二期工程、衢州职业技术学院、开化中学迁建工程等一批重大项目。

　　怎么管？

　　用好一个公式，算好三本账

　　依法适度的政府负债，有利于弥补经济社会发展资金缺口，符合代际公平原则，但债务作用的发挥，离不开严格规范的管理。新预算法实施后，我省财政部门坚持“用好一个公式、算好三本账”，促进发展与风险防控两手抓、两手硬。

　　“一个公式，就是‘债务余额≤限额’。地方政府债务限额，通俗理解就是政府债务的天花板，地方政府当年实际债务余额不得突破批准的债务限额。”省财政厅相关负责人表示，地方政府要确保年末债务余额小于或等于债务限额，在存量债务置换工作结束之前，每年发行的地方政府新增债券规模，不得突破当年新增债务限额。

　　那么债券限额的度该怎么把握呢？这就要算好“三本账”。首先要算好政府可偿债财力账，实现可偿债财力与实际财政收支相符，债务规模与地方经济规模、经济结构相适应。一般来说，债务风险在警戒线以内，财力状况较好、偿债能力较强、债务空间大、管控水平高的地区，新增地方政府债务限额可适当增加；反之则要降低。

　　财力可承受了，地方债也不是想借就能借的，还必须算好法律账，建立债务管理的“负面清单”，明确地方政府及其所属部门不得违法违规举借政府债务、不得违法违规为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保等。

　　最后，还要算好风险账。我省市县之间政府债务规模和风险存在不平衡的情况，少数市县债务规模过大，债务率超地方政府债务风险警戒线。对此，省财政厅制订了高风险地区5年化债计划，实行化债计划管理。通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产、引入社会资本等方式，多渠道筹集资金，消化存量债务。在未降到警戒线内之前，不予新增债券；对未完成年度化债任务的，进行财政扣罚，倒逼各地积极化解债务风险。

　　从2016年起，我省以地方政府债务率为风险指标,建立了地方政府债务风险预警体系，实行“红、黄、绿”三级预警。即地方政府债务率高于100%的，为高风险地区，进行红色预警；债务率处于95%（含）至100%的，为中风险地区，进行黄色警示；低于95%的，为绿色安全的低风险地区。省财政厅相关负责人表示，我省对地方政府债务风险实施分类管理，进行差异化管控，建立与中低风险地区债务风险管控质量挂钩的财政奖惩机制，以期更有针对性地规范管理、降低风险、提高效益。