本报讯 （记者 金春华 通讯员 徐磊） 杭州市富阳区行政服务中心，繁忙紧张却又井然有序。今年上半年，这里共受理办件221365件，平均每天1216件，按时办结221210件，办结率达99.93%。

　　群众在这里如何才能快速办好业务？这么大的业务量又是如何有效处理的？“有这张流程图就可以了。”7月5日，在区行政服务中心二楼大厅33号服务窗口前，杭州富阳水务有限公司工作人员孙宇红向记者展示了刚刚办好的建设工程许可证和窗口的办事流程图。

　　一张办事流程图清楚展示政府如何行使权力、如何高效办事；附加一次性告知单和并联审批单各一份，方便群众提前备齐材料、窗口联动办理业务。这些材料看似简单，却是富阳权力清单制度改革的重要成果之一。

　　2014年1月，省政府批准富阳开展权力清单制度改革试点。是年3月，富阳晒出全国首份县域行政权力清单；同年10月，又晒出了全国首份县域责任清单……

　　传统行政审批模式被诟病的地方很多，如审批事项过多，前置条件重复，办事群众需窗口、部门两头跑等。“我们通过清理事项、简化职能、规范审批流程来消除这些弊端。”区行政服务中心副主任钟宏强说。

　　“编制权力清单、责任清单和负面清单后，我们还编制了一张权力运行流程图，明确各行政权力的运行程序、办理期限和责任机构，使每项权力的运行可检查、结果可监督、责任可追溯。”富阳区法制办执法监督科科长何明飞说，这重塑了当地公职人员对权力的认知。

　　富阳行政效率随之大幅度提升：审批事项平均承诺时限压缩到5.6个工作日；一般政府投资项目审批时间比改革前减少60天以上。

　　孙宇红领到的办事流程图还附有一张并联审批单。这张单子力图根治传统审批中部门之间职责不清的顽疾，而它背后则是责任到人、到岗的责任清单。

　　“以往办类似业务，交通、环保两部门各管各的，可能会出现监管不到位的情况。现在两个部门联合检查，效率和监管力度都有提高。”在23号交通局窗口，工作人员何建军正向市民叶女士详细解释联合办理的好处。

　　法无授权不可为，于是有了权力清单；法定职责必须为，于是有了责任清单；法无禁止即可为，催生了负面清单。富阳从这三大方面进行了深入改革，并取得了初步成效。

　　今年初，富阳又推出了服务清单制度改革。

　　“在权力清单制度改革中，我们发现有些群众不知找哪个部门办事，遇事先找关系，这会滋生权力的‘灰色地带’。”富阳区编委办主任闻关明介绍，这份服务清单共梳理出办事指南145项、提醒事项45项、其他事项93项，群众办事的依据、材料、流程都可从中找到。