伴随着城市建设和社会发展的不断深入，供给与需求的不对称现象日益突出，生产效率难以提高、资源土地浪费严重、多元需求无法满足，亟待通过供给侧结构性改革，推进存量调整，扩大有效供给，解决供给和需求矛盾，提高社会生产力水平，将以人为本的理念落到实处。小城镇建设事关城乡统筹、民生发展，如能借助供给侧结构性改革这一东风，定能达到事半功倍的效果。

　　将创新作为主导理念贯穿始终。供给侧改革的本质在于破除阻碍发展的体制、机制和要素障碍，创新理念和行为，以满足多元主体的不同需求。以供给侧改革为主线，小城镇的建设与发展应遵循创新理念，在围绕制度、劳动力、土地和资金四大要素的改革中，敢于突破思维和制度桎梏，积极营造创新氛围、鼓励创新活动、学习创新成果，推动能够激发小城镇发展活力最大化的创新体系建设。

　　推进完善小城镇政府服务供给的制度改革。小城镇的政府管理和服务供给应适应小城镇发展的特征和需要，关键目标在于尽最大可能消除不公平的制度和服务供给，将“便民服务”的范围扩大到全体城镇居民。为此，应加快推进户籍制度改革，逐步剥离与户籍挂钩的教育、医疗和其他保障等权益，分阶段消除差别化的社会保障标准，完善社会管理和服务；根据小城镇的重点发展方向，以便民服务、提高效率为目的，推进公共政策、行政审批、行政执法、项目申报、资金补助申请等领域的权力分配改革。

　　推进支撑小城镇发展的多层次人才供给体系建设。目前，小城镇建设的人才存在总量短缺、结构短缺等问题，总量短缺体现在小城镇所需的管理人才、技术人才等普遍缺乏，结构短缺表现在人岗不匹配，在岗人员与岗位所需技术专业不相符。亟需培育、引进多层次人才，包括战略综合型、专业技术型和高端科技型，以满足小城镇建设的多方位需求。同时加大推进产学研相结合的人才培养方式，保障小城镇应用型人才建设需求。

　　推进完善小城镇布局的土地利用与开发。小城镇的土地空间利用应更加关注存量的使用，适当推进增量使用。在存量土地使用中，推进“退二进三”和“腾笼换鸟”，加快存量土地使用的结构性调整，淘汰高污染、高能耗产业，加快发展战略性新兴产业、高新技术产业和新兴服务业等；推进“空间换地”，加快存量土地的高效利用，低效土地再开发，实现土地节约集约利用。

　　推进支撑小城镇建设的多元化投融资机制建设。资金是小城镇建设与发展的重要支撑，多元化、可持续的投融资体制是筹措资金、使用资金的重要保障。小城镇建设应更加注重公共交通、市政公用、生态环保等基础设施和教育、医疗、养老等民生保障，应根据纯公共物品、准公共物品和经营性物品的不同特性，应用多元化的投融资模式。推进政府和社会资本合作（PPP）模式示范应用，积极组建小城镇投资发展基金，拓宽市场化投融资渠道，实现公共服务的有效供给。

　　【作者单位：省发展规划研究院】