拓空间 促转型 增福祉

　　温州：提升利用率 跑赢容积率

　　本报记者 余 丽 通讯员 李 风 章郁琼

　　温州人的血液中，似乎天生涌动着浓浓的创新意识与闯劲。而这一点，也深深体现在这一轮温州推进城镇低效用地再开发的工作过程中。

　　作为一个沿海城市，这里人多地少、耕地稀缺，随着经济社会发展，建设用地供需矛盾日益突出。近年来，温州将城镇低效用地再开发作为拓展用地空间的重要途径，探索多种开发模式，主要通过做好拓展发展空间、促进经济转型、增进民生福祉这三篇文章来全力推进城镇低效用地再开发工作。

　　温州市国土资源局副局长程建春表示：“低效用地再开发不能只盯着容积率和建筑形态的利用。提高土地利用效率，不是一场简单的容积率赛跑，而是要问三个问题：是不是促进了产业的转型发展？是不是提升了城市功能？是不是优化了群众的生活环境？”他认为，在一座城市的功能提升和转变中，低效用地再开发到底贡献了多少，才是真正考量成效的核心标准。

　　拓展发展空间

　　温州人多地少，原有的城镇建设用地利用不合理、效率低的问题突出。近年来，温州致力于通过谋划旧工业区改造以及拆后土地的合理利用，在存量建设用地上谋求新的发展空间。

　　在温州的城镇低效用地中，有1/3以上是工矿用地，这些都是再开发的“主战场”。通过将低效工矿用地再开发与“低、小、散”行业整治提升、“腾笼换鸟”、淘汰落后过剩产能等工作相结合，采取差别化配套政策，倒逼低效工业用地改造和退出。今年初，温州市制定了市区工业企业搬迁改造计划，力争到2018年底完成3000家工业企业搬迁改造，腾出土地3700亩以上，腾出厂房建筑面积255万平方米以上。

　　瑞安市结合“三改一拆”工作重点由“拆”转向“改”和“用”，紧紧围绕“有效”二字，以拆改为突破口打造大平台，全力推进拆后土地的再利用。东新产城融合示范带地处滨海新区莘塍、汀田街道内，总用地面积约1.1万亩，城镇低效用地约4570亩。这里是典型的安全“火山口”和产业“低小散”，违建多、出租房多、劳密企业多，产业以锻造等传统加工业为主，产品附加值低。滨海新区总工程师张嘎表示，瑞安坚持“连片拆、整体拆、一体拆”，大团块推进拆违拆迁，为建设腾出空间，为发展打开通道。他们秉承经营城市的理念、完善大配套、引入大资本、实施大项目，打造瑞安产城联动主战略的先行区、2.5产业的集聚区、低效用地再开发的样板区。目前新区内的部分道路已经在施工，规划中的会展中心及周边绿谷项目，总投资5亿元，建筑面积5万平方米，具有会展博览、技术研发等功能，预计明年初也将动工。

　　促进经济转型

　　经过前期的快速发展，温州经济的产业结构亟需进行转型升级。近年来，当地坚持产业用地存量提升和增量保障并举的原则，致力于破解经济转型过程中新老动力转换的问题。通过鼓励企业采取改扩建、加层改造、利用地下空间的措施来提升改造存量土地和原厂房，用于发展生产性服务业，全力促进产业由中低端向中高端迈进。

　　位于温州市瓯海区的“梦多多小镇”，占地面积32亩。改造前，这里原为森马服饰旧工业厂房。2013年8月，森马集团对旧厂区利用进行了科学谋划，将旧厂房打造成为浙南地区最大的儿童体验式文化创意产业综合体，成功实现产业转型升级。小镇正式对外营业8个月来，已接待了120多万人次，预计全年产值达1.2亿元，亩均产值比原单一工业产值翻了一番。夜晚，漫步其中，完全想象不到这里曾经是一座旧厂房，挑高的大厅、弧形的拱门、旋转的步行阶梯，高低错落的空间感让整座建筑都显示出一定的品位格调。

　　米坊新邦文创园地处温州市鹿城区核心区块，前身是温州面粉厂。随着城市化进程的加快和经济转型的需要，面粉厂已逐步弱化产业功能，并退出历史舞台。为充分盘活存量厂房，鹿城区采取政府规划引导、企业投资建设的模式进行提升改造。创意园区保留了原有的车间，侧重对外部的修缮。目前项目已经完成2/3的招商，汇集书店、IMAX影院、量贩KTV、设计师品牌店、艺术馆和创意小店等，成为温州文化创意精英品牌集聚地，完美呈现了现代都市慢生活园区。

　　增进民生福祉

　　温州新型城镇化存在最突出的问题是城市吸引力不够，脏乱差的城中村大量存在，违法建筑和疮疤烂点还很多，一些区域的基础设施和公共服务功能较差，政府和老百姓改善人居环境、建设宜居城市的愿望强烈。

　　根据2015年度调查，温州市22.36万亩城镇低效用地中，旧城镇和城中村面积达到12.19万亩，占比53.3%。城中村改造是城市有机更新的重要内容，也是温州城镇低效用地再开发的重点。通过将城中村改造与“三改一拆”等工作的有机结合，用好再开发的相关支持政策，实行联动开发，完善配套设施，增加公共绿地，改善了城乡环境，优化了城乡土地布局和功能。

　　在瑞安市塘下镇“塘河人家”项目现场，瑞安市“三改一拆”暨城镇低效用地再开发办公室主任黄洪勉介绍说，塘下镇将旧村改造与“五水共治”和“三改一拆”协同推进。该项目面积72.9亩，系温瑞塘河两岸整治工程项目之一。原为破旧的工业厂房和木材市场，消防安全隐患严重，违法建筑近5万平方米。在由村级组织拆除温瑞塘河沿岸违建后，将致力于打造集住宅、农贸市场于一体的“塘河人家”项目。项目建成后，将改善温瑞塘河两岸人居环境，为打造宜居宜业的浙南美丽水乡树立典型样板。