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00015版:理论

政策创新应遵循的基本原则

  公共政策创新不仅影响着人们的生活,更形塑着整个社会面貌。高质量的政策创新能推进有限资源配置的效率优化,激发社会活力和创新精神,实现社会福祉最大化。但是实现高质量的政策创新,必须遵循一些重要的基本原则。

  应需原则。政策创新的目的是有效解决各种社会问题。任何一项政策创新,都应立足于实际需求,应对新情况、解决新问题。政策创新“应需原则”体现了历史唯物主义的实践原则。缺乏现实依据、供需不对称、形式主义花架子的创新,都是劳民伤财,应坚决禁止。

  超越原则。政策创新是一种“质”的突破,是对原有政策行为的完善和超越。在政策设计和创制中,不仅要检视政策动力机制是否客观存在,存在是否合理,更要检视政策创新是否具有“推陈出新”的品质和本质。

  容错原则。政策创新“容错原则”包括两方面:一是容许探索创新“结果”的失败;二是容许政策创新在投放社会后有一定时间的“延迟反应”和完善调整的空间。这是对创新艰难性的理解和尊重。“创新容错”与“创新纠错”应构成联动,它们是一枚硬币的两面。

  试错原则。推进政策创新不仅需要“容错”,更要善于“试错”。从人类政策实践看,“社会自发秩序”所体现的规则是渐进与进化。社会创新是累积渐进的,积小胜为大胜。因此政策创新既是一个渐进进程,也是一种包括了创新需求的确认、创新路径的合理、创新方法的得当、合乎公共理性等许多环节在内的渐进技术。“治大国若烹小鲜”,有节制的“试错创新”而不是“不惜任何代价地求新”,才合乎人类创新的文化特性。

  实效原则。政策创新务求实效,须有切实的可预期的实际效益。

  成本原则。政策创新成本原则最简单的表述是:在成本一定的前提下,力求收益最大化;或在收益一定的前提下,力求把成本降到最低限度。政策收益是与政策成本相较而言的,即以相对合理的成本投入获取尽可能大的政策收益。有些重大决策一旦制定并实施,再要回头,代价极为高昂,决不可随意任性。

  【摘自中国公共问题战略研究中心主任秦德君教授《政策创新应遵循的基本原则》】


浙江日报 理论 00015 政策创新应遵循的基本原则 2016-06-17 1633378 2 2016年06月17日 星期五