全面提升城市发展质量，这一主攻方向，在此次省委城市工作会议上被明确。

　　明确这一主攻方向，不是空穴来风、无的放矢，而是城市化发展到今天，要想持续健康地往前走，其问题导向的一个必然结果。无可否认，这些年来我省在实施城市化战略、走新型城市化道路中所取得了多方面成就，但是在“人、物、制”三个层面上，我们还是有相当多深层次问题未能有效触及，更遑论彻底化解了。

　　从“人”的层面来看，2015年我省常住人口城市化率和户籍人口城市化率分别为65.8%和51.2%，分别高出全国平均水平15个和9.7个百分点。这当然是一个很了不起的成绩，但同时我们也需看到，这两个人口城市化率的落差竟高达14.6个百分点，也充分说明我省“人的城市化”、即农业转移人口市民化和外来人口本地化的任务还相当艰巨。

　　从“物”的层面来看，我省的城市发展方式，总体上略显粗放。城市的发展定位不清、功能不强；布局不合理、特色不鲜明，仍较普遍。

　　从“制”的层面来看，问题就更突出一些。因为体制安排带有一定的统一性，在全国性的相应法律法规和管理制度未实行变革以前，地方性的体制创新存在很大难度。

　　所有这些问题的存在，是城市化发展进程中必然要经历的挑战，没有什么可大惊小怪的。这也恰恰表明，我们的城市化需要与时俱进，不失时机地将我们城市工作的重心，转移到质的提升上来。

　　对此，还是要紧紧抓住“人、物、制”三个层面，通过转变发展方式和全面深化改革，来切实加以解决。一是深刻把握人民城市为人民的根本宗旨，突出以人为本的价值取向。习近平总书记说：“城市的核心是人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业”。对包括常住人口在内的城市居民，要尽快实现基本公共服务的均等化和全覆盖；要让有意愿也有能力的农业转移人口，尽可能顺畅地实现转移转岗转化，成功地融入城市社会。

　　二是深刻把握建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市目标要求，坚持城市发展的科学导向。“和谐宜居”阐明了城市中人与人、人与自然的理想关系，体现了现代化城市的人居环境属性。“富有活力”阐明了城市经济活动、社会活动的理想状态，体现了现代化城市的人类活动属性。“各具特色”阐明了城市发展特点、自然特征、人文特质的理想风貌，体现了现代化城市的美学属性。三者相辅相成、缺一不可。我们既要夯实城市经济的产业基础，为市民就业提供足够多的岗位和机会，同时又要生产、生活和生态“三生融合”，让市民住得舒适、活得惬意，做到富裕的物质生活和富有的精神生活两者得兼。

　　三是深刻把握城市工作“一尊重五统筹”的基本思路，抓好城市规划建设管理和精神文明建设工作。尊重城市发展规律，这是根本的一条。在此前提之下，统筹空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，改革、科技、文化三大动力，生产、生活、生态三大布局，政府、社会、市民三大主体，以提高城市工作的全局性、系统性，城市发展的持续性、宜居性和各方推动城市发展的积极性。坚持高水平规划、高标准建设、高效能管理，高品位生活，以绘好城市发展蓝图，提升城市功能品质，推进治理现代化，彰显城市文明度。

　　我们应深刻领会习近平总书记关于城市工作重要论述的精神，明确全面提升城市发展质量的主攻方向，把我省的城市工作推向一个新的高度。

　　（作者为区域经济学者）