编者按：无论是“最大的内需”，还是“最大的潜力”，人们对新一轮发展的指望，似乎都押宝在了新型城市化上。有人说，给新型城市化一个支点，让它撬动包括“有效投资”在内的“大国内需”。正如李克强总理所说，将城镇化最大潜力和改革最大红利结合起来，形成叠加效应，中国经济就有长久持续的动力。而浙江率先在全国提出走新型城市化道路，经过十年实践，浙江城市化已经进入了新的阶段，从规模扩张全面转向质量提升。浙江城市如何构筑创新力、提升国际国内竞争力、破解各种“城市病”、改善民生、发挥辐射力影响力？本报今起开辟《浙富论·城市新语》专栏，请城市化专家解道、释惑。

跳出城市发展城市

刘 亭

　　5月18日，和全国“首次召开”不同，省委城市工作会议在我省再次召开。十年前，时任浙江省委书记的习近平同志在嘉兴专题调研的基础上，主持推出了全国第一份《统筹城乡发展，推进城乡一体化纲要》，并随后召开全省城市工作会议，在全国率先提出“走新型城市化道路”。

　　把城市工作放入新型城市化发展的大局中，和推动城乡一体化相得益彰，是浙江发展历程的一大亮点。直到今天，我们的城乡居民收入落差之小、城乡协调发展程度之高，都居于全国前列。尤其是近年来，浙江在都市区和特色小镇建设两方面同时发力，更为新一轮城市的健康持续发展和现代化，走出了一条独具浙江特色的现实主义道路。

　　改革开放以来，浙江的城市发展迅速，城市规划建设管理工作成就显著，基础设施和人居环境明显改善，公共服务和管理水平持续提升，在促进经济社会发展、增进民生福祉等方面发挥了重要作用。但是，我们也存在着户籍城市化率低于常住人口城市化率的现象，相当数量的农业转移人口至今在城乡之间钟摆式流动。城市的布局结构不尽合理，功能偏弱，大中城市城市病突出，小城镇发展乏力，还未能形成有效支撑区域发展的城市群。城镇发展的特色不鲜明，可持续性不足，宜居性也不够。由于户籍、土地、财政、社保等改革有待深化，城市的高效治理也很难到位。

　　所有这些问题，都是前进中的挑战、发展中的困难。浙江人的回答，就是抓住都市区和特色小镇两头，带动浙江不同城市的特色化健康发展。对此，目前全省的工作合力正在进一步强化，也已在实践中取得了可喜的进展。

　　关于都市区建设，早在2006年，呼应中央在“十一五”规划中“要把城市群作为推进城镇化的主体形态”的号召，我省就从自身实际出发，提出了“三圈一群”的全省空间发展战略，即　“构筑”杭州、宁波温州三个“都市经济圈”，“加快培育金华包括义乌等城市在内的浙中城市群”。“十二五”规划中，将此又进一步调整为“加快建设都市区和城市群”，“加强杭州、宁波、温州和金华—义乌都市区建设，集聚高端要素，发展高端产业，带动周边县市一体化发展，加快形成杭、甬、温三大都市圈和浙中城市群。”进入“十三五”，我们则进一步明确：“实施主体功能区、都市区和小县大城三大空间结构优化战略”，“加快建设四大都市区”。

　　和都市圈相比，都市区更强调基于较为发达的交通体系形成的“通勤圈”，它的空间范围往往大于中心城区，但一般又小于核心城市及周边城镇的行政区“简单叠加”。两者本质都是以核心城市中心城区的强大服务和创新功能，对周边中小城市和特色小镇产生辐射及带动作用，都符合中央关于城市群发展的内涵，都值得肯定并加以坚持的。

　　浙江区域竞争力不足的一个重要原因，是大城市发育不足。质量是更重要的一个方面，重中之重，是功能定位的精准和强大。现在人类已经找到了既做强大城市又可以有效避免城市病的好办法，就是市场对配置资源起“决定性作用”的城市群。

　　特色小镇浙江城市化发展的新形态。在交通便利化、信息数（数据）网化、环境生态化的“后工业化”发展态势下，当下城市发展也呈现出许多重要的新变化。为了适应服务经济、分享经济、网络经济、生态经济发展的新趋势，那些有着特色产业（新经济）优势、优良生态环境和悠久历史文化（主要是有利于吸引新经济的高端人才居留和创业）的空间区块，开始形成更有活力的产业人口集聚，并迅速崛起为新的“城市实体”。省委、省政府顺势应时，推出了“规划建设特色小镇”的重大决策，可谓是“恰逢其时”。

　　特色小镇不一定完全和建制镇的行政区划重合，着重发挥市场主体对于“小镇经济”发展的“内生动力”，政府则为产业和人口的集聚提供相应的公共服务，也即实行“政府引导、企业主体、市场化运作”的原则。特色小镇的发展，能较好地纾解城市病、促成都市区、新辟经济增长点，并从城乡有机更新两个方面，助推我省城市化发展的“转型升级”。

　　城市自身虽有不少问题亟待解决，但在一定意义上，更需要从整个省域的空间发展战略和策略上进行优化。这正如总书记在讲到“尊重城市发展规律”中所言：“城市工作必须同‘三农’工作一起推动，形成城乡发展一体化的新格局。”

　　反弹琵琶是高手，千年功夫在诗外。习总书记当年在浙江讲到“三农”工作时曾有两句名言：“跳出‘三农’抓‘三农’，统筹城乡兴‘三农’”。我们今天通过都市区和特色小镇建设来抓好城市工作，难道不正需要发扬光大这种大智慧的辩证思维吗？

　　（作者为区域经济学者）