编制自然资源资产负债表，为开展领导干部自然资源资产离任审计、实施党政领导干部生态环境损害责任追究创造条件。但是，无论是资产负债表编制还是后续的离任审计，都需要再接再厉破解系列瓶颈。

探索美丽中国的官员问责机制

王玉宝

　　日前，湖州全市及各县区2011年至2015年的自然资源资产实物量表已初步完成。过去5年和未来每年，湖州每条河的水质水量变化、每块地的等级类型变更、每片林的面积密度变动，都会清晰记录在一张表上。这将成为市、县两级党政主要领导自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究的依据。

　　也许会有人感觉，自然资源资产负债表似乎看不出跟民生的直接相关性。其实不然。这是浙江在重点改革领域的又一项重要探索。通俗点说，现在老百姓渴望蓝天白云、自由呼吸。但是，谁来帮助他们实现这个愿望？有了自然资源资产负债表，下一步，就可以对党政主要领导干部开展自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究，这势必使党政机关领导干部和国企领导人员在进行重大决策时充分考虑生态因素。而一旦抓住领导干部这个“关键少数”，污染项目投资的落地就有了屏障，污染问题的解决就有了“加速器”。老百姓“美丽中国”梦想的实现，也就不远了。

　　当今中国，绿色发展正以一种史无前例的强劲势头，凝结成国家的发展理念和民众的热切期待。但是，理念需要落地。如何避免一些地方发展出现一边高喊绿色口号、一边放任环境污染的现象？其中的关键，恰恰就是党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。然而，生态文明制度的“关键”又是什么？无疑是领导干部这个“关键少数”。只有在强化领导干部生态责任上建立起科学有效的制度，生态文明的制度体系才能真正建立。而这一点在近年来正成为我国环保制度的创新要点和突破重点。

　　比如，党的十八届三中全会直接提出探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。再比如，中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等文件，强调落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”要求，提出对造成生态环境损害负有责任的领导干部，不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严肃追责。

　　这些制度创新和强化，都提醒各级领导干部，生态建设的领导责任越来越清晰，“美丽中国”的官员问责机制越来越迫近。切不可在环保问题上掉以轻心，否则随时有可能丢掉乌纱帽。

　　具体到此次湖州编制自然资源资产负债表，作为国家试点和全省首创，这彰显了近年来浙江和湖州在生态文明领域所取得的显著成就。浙江有理由也有责任为完善这项制度创新积极探索。自然资源和经济有所不同，如何量化评估自然资源资产，需要完善科学可行的计算方法。而如何为实施领导干部自然资源资产离任审计创造条件，还迫切需要我们解决一系列瓶颈问题。目前，从全国看，自然资源资产数据还存在要素不全、数据断档、公信力差、数据分散等问题。加之管理职能划分条块分割、事权交叉，其数据分散在多个职能部门，提取难度也较大。而审计专业人才的缺乏，更是一大薄弱环节。绝大部分审计是靠水文监测、水质检测、矿产勘探、海洋勘测、森林测绘等部门的专业技术人员完成的。如何解决这些问题，浙江可以大有作为。