据《华盛顿邮报》近日报道，美国政府准备于近期公布自2009年以来美军无人驾驶飞机实施反恐空袭所造成人员死亡的数据。

　　这份报告披露的死亡人数将包括武装人员和平民，涵盖美国定义的“非战事激烈区”，如也门、索马里和利比亚等国，但很有可能将巴基斯坦排除在外。虽然美国中情局已在巴基斯坦境内实施了数百起无人机秘密空袭，但美国政府一直将其视为阿富汗军事行动的一部分，从未公开承认过。

　　讽刺的是，美国政府最近还高调宣布，已成功在巴基斯坦境内定点清除阿富汗塔利班武装头目阿赫塔尔·穆罕默德·曼苏尔。

有意隐瞒无人机空袭造成的平民伤亡，定点清除行动“违反国际法”

美国无人机，看你“横行”到几时

　　统计数据模糊

　　美国政府3年前开始酝酿起草这份报告，今年3月白宫曾表示报告即将公布，但目前尚不知具体时间。

　　自奥巴马上任以来，美国大幅增加在境外利用无人机实施精确打击的行动，但伴随这一举措的争议从未停止。

　　首先是数字统计模糊。据《华盛顿邮报》报道，只有经过政府最高层批准的行动才算反恐行动，但事实上，美国在也门、索马里和利比亚都部署了特种作战部队，有些被视为自卫的空袭只需经国防部长批准。这样的行动是否被纳入报告范围尚不得而知。

　　此外，美国国防部在接受该报记者邮件采访时表示，在“非战事激烈区”实施的空袭行动没有统一记录。有些由五角大楼公布，有些由负责也门地区军事行动的美国中央司令部公开，还有一些由美国非洲司令部认领。而且，为“确保行动安全”，有些空袭行动根本从未公开。据信美国中情局正在也门实施无人机空袭，但这些都属于秘密行动。

　　即便美国国防部声称所有在“非战事激烈区”公开、未公开的空袭行动都会被计入统计报告，长期对无人机空袭进行独立统计的民间团体一直控诉美国官方数字低估甚至有意隐瞒平民伤亡。

　　漠视平民伤亡

　　美国“截击”网站2015年10月援引所获文件内容报道，美军在中东和中亚使用无人机打击恐怖分子时，行动“简单粗暴”，毫无“精准”可言。对于无辜人员的死伤，美军会以“敌人”说辞掩盖，蒙混过关。

　　比如，在代号“猛击”的行动中，美军于2012年1月至2013年2月对阿富汗东北部目标发动持续打击，致死约200人，其中仅35人为行动目标。

　　另一场为期5个月的行动中，美军打死的目标人数甚至不到死亡人数的10％。对于非目标死者，即便他们身份不明，美军也倾向于称其为“行动中击毙的敌人”。

　　提供文件的消息人士说，所谓无人机“最小化”平民死伤的说法“就算不是赤裸裸的谎言，也是严重夸大其词”。

　　如果说精确打击造成的附带平民伤亡属于无心之失的话，那么在行动开始前便允许出现平民死伤可谓对生命的无情漠视。

　　在伊拉克和叙利亚等“战事激烈区”，据《今日美国报》今年4月援引6名美国防部匿名官员报道，美军为打击“伊斯兰国”极端势力发动的无人机和战机空袭，不惜以造成平民伤亡为代价。

　　自去年10月起，五角大楼将权力下放，允许美军对特定目标展开空袭，且放松了对附带平民伤亡人数的限制。在打击特定目标时，美军指挥官会考虑被称为“非战斗人员指标”的因素。该数值为零时，说明行动预计不会造成平民伤亡。但在实际空袭中，这一数值经常超过10。

　　明显违反国际法

　　尽管奥巴马政府一直承诺会将无人机空袭行动透明化，且有可能会出台新规使相关行动趋于规范，利用无人机在美国境外开展空袭行动在相关国家和专业人士看来是明显的违法行为。

　　巴基斯坦内政部长尼萨尔·阿里汗24日告诉媒体记者，美军对曼苏尔的定点清除行动“违反国际法”。

　　“美国政府说，任何对其造成威胁的人，不论在哪儿，都会成为打击目标，这违反国际法。”阿里汗说，“如果世界上每个国家都认可这一规则，这就成了丛林法则。”

　　国际关系学院副教授储殷认为，美国在境外展开的无人机空袭行动“明显违反国际法”，属于“准战争行为”，是对相关国家主权的侵犯，也有可能造成大量附带平民伤亡。

　　储殷说：“世界上大多数国家都面临不对称威胁，都面临特种作战、精确打击的军事行动需要，不能仅把某一方需要作为制定规则的基础。应由国际主流社会、联合国常任理事国坐下来谈清楚才比较合适。” （据新华社）