城市效率和城市竞争力，说到底是人的效率和人的竞争力。这些年我们对城市发展的目标认识有了很大的进步，城市让人生活更美好。打造生活品质之城等一系列城市发展理念的提出，已经表明我们对城市本质认识上升到一个新的高度。城市效率和竞争力，来自于规模经济、多元集聚和分工。城市是一个集聚经济体，要素资源和产业在空间上的集聚产生了技术外部性和金融外部性，具体来说就是规模经济，多样化，分工和知识溢出，从而使得城市能够成为创新的高地、资源集约使用的高地、效益和效率的高地，进而为人民生活更美好创造了条件。

　　提高城市竞争力，城市包容性建设是必须面对的问题。我们希望把建设包容性城市、打造“包容城市”，作为浙江城市“十三五”的主要发展目标。改革开放三十多年的经验证明，区域之间的竞争、城市之间的竞争，始终是中国经济发展的主要动力之一。最近的研究表明，中国的城市竞争力和流动人口的流入量成正比，哪个城市流动人口多、比例高，哪个城市的竞争力就比较强，中国城市竞争力排名靠前的“北上广深”，以及后起的重庆、天津、成都等都是外来人口数量排名靠前的大城市。

　　“十三五”期间，杭州要打造世界名城，一个不可回避的问题就是如何对待流动人口，这不是一个简单的所谓解决农民工的问题，而是培育城市竞争力的问题。发展进入新常态，人才是产业转型升级的关键元素，而要吸引人才，首先要吸引人口。城市化要以人为本，就要正确对待外来人口，包括农民工。许多城市都提出要解决农民工问题，但作为城市化，核心的问题不是农民工问题，而是如何对待外来人口的问题，培育城市创新能力、提高城市竞争力的问题。

　　2014年浙江省的城市化率达到64%，从空间定位来说，100人中已经有64个是城里人，农村里能够出来的劳动力，其实大多已经出来，现在城市外来人口中多数是各类流动人口，是“城漂”。哪个城市“城漂”多，其实是那个城市发展机会多，那个城市竞争力强的指示器。

　　改革开放三十多年，我国经济社会已经发生很大变化，2014年浙江省的人均GDP已经达到1.1万元人民币，已经具有发达地区的属性。从宏观上把握，浙江省、长三角地区的现在，就是一个发达地区的社会经济状况，在这个发展阶段，人们的行为方式，特别是年轻人的行为方式会和上一代有很大的不同。我们一定要立足于这个现实，城市的发展需要人口的聚集，特别需要外来年轻人的集聚。经济发展是有规律的，中国现在社会经济发展程度、劳动力需求情况大致相当于上世纪70年代的日本，刚过刘易斯拐点，社会人才的短缺，各地也不一样，不一定就是博士、硕士的短缺，可能就是普通劳动力的短缺，从这个角度看，所谓人才，从经济学上讲，并不一定是高学历者，而是市场稀缺的人力资源，有社会需求的劳动者和知识提供者。城市是多元需求集聚的空间，需要各类人才，也包括各类普通劳动者的集聚，因此我们要建设创新城市，首先要建立包容性城市，要吸引人才，首先要吸引人口，从这个视角出发来制定政策。

　　城市的竞争力来自城市的创新能力、城市的创新能力来自城市的包容力，因为城市的创新能力和城市的外来者有关，大量事实证明，对城市创新能力作出贡献的常常是城市的“边际人群”：第一类是大学生，包括大学毕业生，硕士生、博士生等；第二类是外来求职者；第三类是自由职业者；第四类是独立设计师。流水不腐，所谓“边际”，就是容易漂流的意思，城市的吸引力不足，城市的包容力不够，这些人群就漂走了，可恰恰是这些人群中，创新力是比较旺盛的，而固定职业者的创新热情和意愿一般来说要低一些，不断流动的人才更有创新的激情。在“十三五”期间，我们可能要把解决农民工问题转化为怎么样建设包容城市，不是把城市流动人口当做问题，而是当做城市发展的资源，而且是城市中最具有创新、最具有活力的资源，这样可能对我们的城市发展更加有利。

　　【作者为浙江大学区域与城市发展研究中心主任、省城市治理研究中心特聘专家、教授】