5月9日晚7时多，象山县丹西街道办事处内，史欣荣的办公室还亮着灯。作为刚上任不满1个月的街道党工委书记，他必须要尽快进入角色。

　　史欣荣今年46岁，工作22年，从公安机关到乡镇，再到街道，几经辗转，而这次的升任却意味深长。

　　“真没想到，因为‘三改一拆’工作推进滞后被纪委启动问责程序，但最后不但‘逃过一劫’，还获得了市级工作先进。”史欣荣说，多亏了容错免责机制，为想干事的干部解决了后顾之忧。

　　历史遗留难题逐一解决：

　　新岗位上知难而进

　　记者眼前的史欣荣，有着公安民警的健硕身板，声若洪钟。在同事和下属眼里，他更是一位“敢拼”的领导。

　　2013年，史欣荣调任象山丹西街道办事处主任时，迎接他的除了新同事的笑容，还有多个历史遗留问题——其中多数涉及复杂的土地问题。

　　比如街道某村有块10余亩的留用地围墙迟迟不能拆除。史欣荣一了解，原来是十几户村民的青苗费“谈不拢”，导致地块原有的围墙拆不了。但实际上，征地的青苗费已按程序分发到位，是这些村民随后又抢种了一批作物要求“补偿”。

　　“二次补偿青苗费，这个口子绝不能开！”史欣荣一方面组织街道干部安抚村民，另一方面制定完备的围墙拆除方案，并亲自带队拆除围墙。看到街道态度强硬，自知理亏的村民不再吭声。

　　接下来，便是更繁重的“三改一拆”任务。

　　丹西街道地处中心城区，史家山隧道附近一片占地30余亩的历史遗留违法建筑，严重影响环境。

　　对违建涉及的40余户村民和企业，史欣荣和街道干部做了1个多月动员工作，眼看大功告成，却半路“杀”出了郑某这个“程咬金”。郑某是一家水泥预制品厂的负责人，街道干部多次上门做工作都吃了“闭门羹”。

　　于是，史欣荣主动约郑某在办公室见面，泡了一杯茶，又递上一根烟。他刚起个头，就被郑某打断：“别跟我讲大道理，我仓库里有几十万元的存货，你帮我销掉，我就同意拆。”说完，郑某用眼睛余光打量史欣荣，想看他知难而退。谁料史欣荣笑脸依旧：“我答应你，但找销路要时间，得先找个地方放产品。”郑某听了一时语塞，只好自找台阶下：“我回去找合伙人再商量商量。”半小时后，郑某回电说，“愿意拆”。但史欣荣也没食言，在亲戚朋友中当起了推销员，帮郑某找到了买家。

　　“三改一拆”排名靠后：

　　工作不力背后另有隐情

　　那么，这样一位会干事的街道干部，为什么会被纪委启动问责程序呢？

　　记者在象山县纪委一份启动问责程序的档案上看到：去年1月至9月，丹西街道的“三改一拆”进度排名全县末两位。依照县委有关规定，对“三改一拆”工作进度迟缓、排名靠后的乡镇街道，县纪委要启动问责调查。

　　“这可能是我这辈子最难忘的一次经历。”史欣荣感慨地说。2015年，丹西街道的违建拆除任务有12万平方米，还要承担19个县重点工程、11条路网工程建设的政策处理工作。为避免“多线作战”，史欣荣调整了“三改一拆”工作推进方案，上半年重点做拆违对象的思想动员，下半年一鼓作气“解决战斗”。但这样一来，导致街道“三改一拆”进度连续排名靠后。

　　去年金秋，依山傍海的象山县被浓浓的秋意包围，但史欣荣却无心看风景。因为他接到县纪委的来电，将对他启动问责调查。“推进‘三改一拆’过程中，街道没发生一起信访案件，到10月底已完成拆违任务。”在调查组谈话后，他心里感到很委屈。

　　同时，象山县的领导也在思索。此前，象山在全国县级层面率先出台“机关工作人员问责办法”，探索机关、乡镇（街道）和村（社区）“三级问责体系”。但正所谓“人非圣贤，孰能无过”，只要干部守牢廉政底线、公正透明干事，党委、政府就要宽容他们的失误，为他们撑腰打气。于是去年底，一项全新的容错免责机制应运而生。

　　是问责，还是免责？同事劝史欣荣去私底下打听打听，但他摇摇头：“不管问不问责，我们都要把手头的工作干好。”事实上，史欣荣心里并没底。两天后，他终于等到了县纪委的来电：“根据容错免责机制，这次没有问责你，放心吧！”

　　短短几句话，一种前所未有的释然，在他内心升腾。

　　五种情况可被免责：

　　敢作敢为有制度撑腰

　　“丹西街道虽然推进‘三改一拆’时连续排名靠后，但经过调查发现，街道的拆违量较大，且处于拆违工作难度较大的区域，必须考虑社会稳定，还要权衡县里其他重点工程的推进。这一情况不是由于主观上工作推诿或工作安排失当造成的。而且截至去年10月底，他们也确实完成了拆违任务。如果再对责任人问责，会伤害广大干部的工作积极性。依据县委容错免责机制规定，我们最终作出了不问责的决定。”县纪委相关负责人告诉记者。

　　容错免责究竟是怎么操作的？目前，象山县规定了五种具体的容错免责情况，具体包括：在决策过程中，严格执行民主集中制、集体议事规程，充分评估和防范决策风险、最大限度实现公开透明，仍出现失误或错误；为加快发展，对尚无明确规定的领域和事项，主动根据现有制度和实际情况，制定有效管用的微观制度，并按照制度办事过程中出现失误或错误行为；立足全局谋划和推动改革，主动争取上级支持，为解决改革难题而大胆探索、先行先试过程中出现失误或错误行动；为保障中心工作、重点项目顺利实施，或从发展大局和群众利益出发，妥善处理历史遗留问题过程中出现失误或错误行为；由于非主观原因出现工作失误或错误，事后能主动承担责任，积极采取措施，认真落实整改，有效避免损失或挽回影响等。

　　自容错免责机制推出后，近1年来，象山有10名部门、乡镇（街道）的主要负责人被免于问责。史欣荣也“幸运”地成为其中之一。接下来的两个月，丹西街道全体干部一鼓作气，不仅县重点工程稳步推进，更是完成县政府新增的4万平方米拆违任务，累计拆违量在全县排名第二。史欣荣也被评为2015年宁波市“三改一拆”先进个人。

　　更大的“褒奖”还在后头。至今，史欣荣的办公室抽屉里，还珍藏着今年4月12日的《今日象山》报纸，上面有象山县拟提拔任用或转任重要岗位的12名干部的公示，他是其中之一。

　　“当时，的确有些意外和感动。”史欣荣说，“这说明县委对干部的评价是客观和全面的，对我们干部严管而且厚爱。”