海天佛国 渔都港城

　　普陀谱写全域旅游新篇章

　　陈潇奕

　　全域旅游是促进经济发展新常态下稳增长、调结构、增就业、惠民生的新引擎。可喜的是，普陀早已行进在全域旅游的新征途，领跑万亿产业，足音铿锵。

　　欲戴王冠，必承其重。2016年2月，普陀旅游率先入围了首批国家全域旅游示范区的创建名单。在日前召开的旅游发展大会暨国家全域旅游示范区创建动员大会上，普陀区砥砺前行，以创建国家全域旅游示范区为契机，厚植优势特色，角力深入，按照“全局谋划、全业融合、全景覆盖、全民参与、全要素保障”的模式，推动“全景普陀”再出发，以期建立一个海岛全域旅游发展的县域模式，打造中国唯一的东部海洋（海岛）公园，从而全面促进旅游业对经济社会发展的推动作用，真正提升人民群众的获得感和满意度。

产城融合

“旅游+”大放异彩

　　全域旅游是对产城融合城市形态的新创造。普陀立足自身优势，以特色小镇、主题岛、示范岛为平台，以旅游业与各行各业跨界互动为推手，打造旅游月亮产品、星星产品，形成星月同辉的多元化产品体系，做足“旅游+一切、一切+旅游”的跨界融合新文章，让这座滨海之城涌动着勃然的生机。

　　旅游业有着强大的渗透力，普陀以“资源无限、市场无边、产业无界、创意无穷”的理念，以上天、下海、环岛、登山、跑马、入村、宿家、寻美、求侣、访寺等为供给指向， 创新并丰富多种旅游新业态，策划包装了群岛海上游、岛村渔家游、海岛自驾游、爱情文化游、禅修体验游、大众海钓游、健康养生游、海洋工业游、海岛探险游、节庆赛事游等十大休闲度假精品。每一种旅游产品的出现，都是普陀深耕资源优势，围绕当地“佛”“海”文化，自我挖掘、创新发展的成果。

　　散落在普陀的特色小镇，更是以“特色”领衔成为当地产城融合的新样本。“禅意小镇”根植于佛家文化，深度谋划、延展佛教文化相关业态，逐渐形成了系列主题商业街区、主题酒店等产业链。建设渔文化为主题的“沈家门渔港小镇”，立足渔文化，深挖渔业渔民渔俗渔港文化，设计小镇门楼标识景观，做美做亮做活“一港两岸”，推进产业集聚、要素集约、功能集成，重塑“十里渔港”繁华。

　　“一岛一品一主题”，通过深化普陀山、朱家尖、白沙岛、桃花岛、东极岛等主题定位，普陀不断注重人文情怀、配套完善，强化文化创意、生态导向，紧扣清凉、逃霾、佛禅养生、海鲜美食、蓝色婚恋、岛居渔宿、海上运动等市场热点开发专项产品，释放海岛旅游集群魅力。建设精品示范海岛，塑造白沙—柴山岛“白浪逐沙、海钓天堂”品牌形象，发挥主题岛建设引领垂范作用。

　　同时，一大批项目正在加速推进或引进，给产城融合发展注入了更多的活力。观音文化园项目紧锣密鼓推进建设中；普陀圣岛1806项目筹备建设中，以争取引进大型旅游文化综合体项目。

　　正如普陀旅游部门相关负责人所言，要不断提升旅游产业与其他产业的协同度，通过“旅游+”“+旅游”，把旅游产业做成融合一二三产的支柱性综合产业，助力普陀全域旅游示范区创建在全国262个创建县区中脱颖而出，打造成为全域旅游无可替代的海岛旅游目的地。

景城共生 海上花园入画来

　　全域旅游是对景城共生旅游业态的新创造。绿色，正是滨海小城普陀的发展底色。在强调“大空间”的基础上，普陀坚持把全域作为一个最大景区、最美旅游目的地来整体打造，结合“四边三化”“五水共治”，实施“田园花海”环境等行动，让整座城市浑然一体，焕发美颜，山水之间，一幅幅美丽图景在城市徐徐展开，人在景中走，如在画中走。

　　普陀虽是海岛，但境内河道、水库、山塘众多。“河污则城黯，水清则城美。”如今，全区3.53平方公里水域经过“五水共治”后面貌焕然一新。夏日午后，阵雨初晴，沿河铺绿，顺水造景，东港景观河道宛若一条银色丝带，盈盈清波，菖蒲、千屈草、芦苇一丛丛、一簇簇，掩映成趣，护岸线上则是披上了一长溜的斜坡草坪和绿化带，染着浓浓的绿意。

　　“自然的河岸水泊，能将城市的刚硬柔化下来，与东边的海滨广场相互辉映，让人感受到生态美景就在身边。”建设者如是说。

　　更多的绿化景观正在建设中。规划中的城市湿地公园等项目如同一条轴线，将城市西北角的山水资源珍珠般串联起来，形成山、水、湿地、城市相融的“绿肺”区域。同时，辅以休闲、健身、交通网络等公共设施，为市民提供多元的休闲、锻炼、娱乐地带，并发挥绿道传动轴作用，一条大旅游线就此串联。

　　外出游玩有这样的体验，景点景区，一墙之隔或一河之隔，好不容易营造出的美景、酝酿出的好心情因为景区外的环境而大打折扣。

　　而普陀的全域景区化则旨在实现景点景区内外一体化，以游客体验为中心，以提高游客满意度为目标，按照全域景区化的建设和服务标准，推进多规合一，整体优化环境、优美景观，优化旅游服务的全过程，做到人人是旅游形象，处处是旅游环境。按照“全景”进田园、进家园、进社区、进村落、进园区的“五进”要求，从细节着眼，从大处布局，力求将美丽全覆盖。沿游客进入的交通廊道，重点做好出入门面、道路沿线、景廊节点、庭院内外、登游山体景观化改造，明显提升绿化覆盖率。建设城北、武岭隧道、天吴隧道3个入城口景观，刻画第一眼美好印象；以百里滨海大道普陀区段“L型”四十里沿海地带为主体空间，建设环城区滨海旅游休闲长廊，打造一条最美滨海大道；营造“田园花海”景观，深入开展“双十双百”美丽行动，引导全民爱绿、护绿、植绿、享绿，2016年评比10个“美丽村落”、10个“美丽田园”、100个“美丽庭院”、100个“美丽窗台”；梳理工程项目尚未进驻地块、主要道路两侧农田等区块，规划景观作物种植，重视旅游元素植入，打造四季见绿、开合有序、可观可乐的野趣空间，进一步扩大全景普陀旅游版图。

　　普陀，全岛全景、一步一景、景景相连。全域普陀让美蔓延在城市的每一个角落，让每一处即是风景。

主客共享 乐居畅游主旋律

　　全域旅游是对主客共享生活环境的新创造。在践行全域旅游的道路上，普陀始终明确大力发展旅游的最终落脚点在于人们的获得感，在于营造一个主客共享、乐居畅游的美好城市，通过共建共享基础设施、公共服务、美丽生态环境，从而最有效地释放旅游业综合功能、共享旅游发展红利。

　　一座城市之所以生生不息，是因为每一个与之或长久、或短暂牵连的人都能在这儿得以安放自身，而“宜游、宜居、宜业”是对一座城市魅力的褒奖。普陀坚持以人为本，统筹考虑本地居民生产生活和大众旅游时代、散客自驾旅游时代、国际旅游时代的游客需求，编制完成并分步实施《普陀区旅游公共服务体系专项规划》，以期全民共享旅游成果。

　　在普陀，船是岛际交通主载体。而坐船留给大多数人的印象就剩下一个“赶”，匆促匆忙之间，大大降低了人们的幸福感以及游客的旅行体验。但如今，普陀已经决心构建“外联、内畅、互联”的海岛旅游交通体系，推动岛际交通从简易民生交通向品质旅游交通转型升级，花大力气改造升级桃花、东极、白沙等重点旅游岛屿码头，更新投用一批旅游快艇和观光游船。

　　再者，深入实施综合环境整治提升行动，谱好水绿城魂4篇文章；创建A级景区梯队，按照国家A级景区标准提升景区品质和规模产能；充分发挥众创园、海洋创意文化园等平台的智慧优势，加强旅游商品的创意设计，发展旅游购物，大力研发具有海洋特色的旅游商品，补齐短板；补足公共服务要素短板，全面加强旅游厕所、旅游导览标识系统、咨询服务中心、数据中心等公建设施配套。这一系列的基础设施改造、生态环境美化、公共服务体系升级等都一一体现了一座城市对人的“观照”，同时也进一步促进了城乡旅游互动和城乡一体，不仅能够带动广大乡村的基础设施投资，促进厕所革命、道路建设、农田改造等，提高农业人口的福祉，还能提升城市人口的生活质量，并形成统一高效、平等有序的城乡旅游大市场，产生富民增收的新动能。

　　预计到2020年，普陀将建成100公里环岛绕城绿道网，80座优良等级公共厕所，30个旅游咨询服务点位，10个自驾车营地、房车营地和露营地，全域统一完善旅游标识系统，实现目的地“无障碍”“自由行”。

　　同时普陀还将走出浙江，走向世界，全面推进“区域联动、行业联合、企业联手、媒体联姻、电子联网”营销战略，主动融入高铁时代，培育旅游节庆消费市场，着力打造“欢乐海洋”节庆品牌，全力办好国际海岛旅游大会，继续扩大沙雕节、游艇展、东海音乐节、舟山群岛海岛马拉松、佛茶节等节庆活动产品影响力和吸引力；全面对接国际盛会、职工疗休养政策实施、迪斯尼开园等重大事件,精心开展一事一策集中营销；策划、推广四季旅游产品、全时旅游产品和体验性、个性化海岛定制旅游线路，持续释放消费潜力，延长游客逗留时间。

　　从景点旅游模式走向全域旅游模式，从全景普陀迈进全域普陀，普陀勾勒出了全域旅游发展新蓝图，挖掘了大旅游时代的更多可能性，让人们的每一次停留与驻足产生有价值、有后续，为打造一个海岛全域旅游发展的县域模式，打造成为中国唯一的东部海洋（海岛）公园做好了蓄力工作。

　　普陀，有“一朵美丽的小白花”之意，而如今我们所看到的舟山普陀，已然完成了自渡，实行了旅游业新一轮的转型升级，这朵娟秀的海上之花愈发妍丽，正以连区成片之态势恣意绽放，独领风骚。

普陀全域统筹创新

“1+X”改革在行动

　　为了更好地整合各方力量、多方资源，普陀按照当改革标兵、做改革样本的要求，进一步推进综合改革和专项改革纵深化发展，形成“1+X”的改革格局和统筹推进、综合监管、部门联动、协调高效的全域旅游发展机制，不断激发全域旅游发展活力。

　　“1+X”即建立一个综合旅游管理机制，实施旅游执法、规划、投融资、统计等X项改革创新。

　　组建普陀区旅游发展委员会。强化统筹协调，牵头各类旅游资源的整合，优化配置与规划指导相关产业融合发展，强化全区大旅游产业功能，牵头组织发改、建设、规划、环保、土地、交通、文化、商贸等部门会审旅游产业相关项目，强化旅游综合管理服务、行业管理、综合执法等职能。

　　探索综合执法改革。提升旅游综合执法大队行政级别，增设人员编制，核定职能，建立长效和常态化的执法机制，消除现有执法手段分割、多头管理、执法效率低下的弊端。整合各方力量，将旅游执法分解融入公安、市场、物价、运政、卫生等多个部门的执法权中，各部门依据各自的法律法规行使执法权，共同对旅游市场进行监督管理。旅游综合执法大队对各部门旅游相关执法工作建立统一的考核机制。积极研究海岛旅游法庭、旅游警察等模式的必要性和可行性，择机运行。

　　实施多规合一。编制《“全景普陀”全域旅游发展规划》，整合现有各类规划，注重落地操作，突出要素集聚、产业融合、主客共享，突出规划统领把控与落地，全域布局谋划旅游发展。

　　深化旅游投融资机制改革。积极引进战略投资者，设立旅游产业基金，大力推广政府和社会资本合作PPP模式，促进投资主体多元化，构建“活力市场与有为政府”相结合的旅游发展机制。

　　健全旅游评价体系。根据全域旅游特点，加快课题研究，按照旅游发展新业态新特点新趋势设置评价指标，建立与电商企业合作，拓展统计测算范围，创新数据来源和统计方法，建立全新的旅游统计监测和评价体系，客观全面反映普陀全域旅游发展状况。

　　本版图片由舟山市普陀区旅游局提供