美国与欧盟4月29日在纽约结束了“跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定”（TTIP）第十三轮谈判。欧美官员均表示本轮谈判进展明显，但一些敏感议题仍被搁置。

　　美国首席谈判代表达恩·马拉尼29日在电话会议中说，欧美双方在本轮谈判中取得进展，但未来仍有许多工作要做。

　　欧美谈判代表去年曾相互交换了免除97％商品进口关税、保留3％的敏感产品征税的方案。尽管本轮谈判中就关税问题取得一些进展，但仍未就3％的敏感产品展开讨论。

　　自从美欧开始TTIP谈判以来，在多个领域中存在分歧。比如在服务业方面，欧盟拒绝完全开放视听产品市场，美国拒绝讨论金融监管政策合作；在公共采购问题上，欧盟继续要求美国放宽公共采购市场准入条件，美国的态度则十分模糊。双方在国际投资争端解决机制、数据跨境流动、监管合作、汽车制造、农业、葡萄酒等领域也存在重大分歧。

　　例如，“投资者与国家间争端解决机制”（ISDS），就曾引起公众的强烈反弹。

　　美国政府一直坚持将这一机制纳入谈判范围。在这一机制下，投资者与投资东道国发生争议时，允许投资者将争议提交国际仲裁机构裁定。然而，许多公众担心这一条款赋予跨国企业过大的影响力，乃至有损害一个国家主权和公众利益的风险。总部位于华盛顿的“捍卫公众利益组织”代表梅琳达·圣路易斯对新华社记者说，许多学者、官员和消费者组织担忧的是它赋予了外国投资者一个特别的诉讼体系来解决争端，却不适用于国内投资者和公民，欧美提出的方案均未能消除这一担忧。

　　迫于公众压力，欧盟早在去年年初就搁置了TTIP中关于投资者保护条款的谈判并展开公众咨询。欧盟曾提出创建一个国际投资法庭和上诉机制来最终取代这一机制的新方案。虽然其规则被认为比ISDS机制透明，但这一方案却引起美国商会强烈反对。美国商会欧洲事务副总裁玛乔丽·乔林斯说，美国商界认为欧盟的新方案对外国投资的保护程度不能令人满意，最多只能作为谈判的起点。

　　数据跨境流动和隐私保护也是TTIP谈判中难以绕开的敏感话题。美国国家安全局早已被指通过网络和电话秘密监听欧洲多国政要和民众，在欧洲和国际社会引发轩然大波。欧盟最高司法机构欧洲法院已经裁决欧美2000年签署的关于数据自动交换的《安全港协议》无效，而这意味着美国网络科技公司将在欧洲收集的一些公民数据送往美国，将受到法律限制，对脸书、谷歌、亚马逊等互联网巨头影响巨大。乔林斯说，目前尚不清楚欧盟各成员国如何解读欧洲法院的裁决，如在哪些例外情况下允许数据跨境传输，这给在欧洲运营的美国企业带来巨大不确定性。

　　美欧双方如何在谈判中弥合监管方面的分歧，也将是一个挑战。美国认为自己在金融监管方面比欧盟严格，担心将金融监管纳入TTIP后，可能弱化其国际金融危机后确立的金融监管法律。欧盟则认为自己在化学品、食品添加剂、转基因作物等方面的安全规定比美国严格，担心TTIP会降低这些行业标准。

　　（据新华社）