社区协商 共建共享

　　德清县乡贤参事会参与农村治理

　　顾志鹏

　　中国农村社区建设如火如荼，如何找到农村社区不同于城市社区管理的路径，成为各方关注的焦点。其关键在于必须立足农村实际，发现农村社区的自有资源和内生动力，创新社区协商的内容和方式，以实现党的十八届五中全会提出的构建全民共建共享的社会治理格局。

　　德清乡贤参事会作为农村社区协商的重要平台，着眼农村的三大资源，即乡亲纽带、自有经济和地方精英，以符合农村和农民的需求与能力的方式，激活乡村生活的内在机制，至此，德清农村形成了以村党组织为核心、村民自治组织为基础、乡村精英为骨干、村民广泛参与的现代农村治理新模式。

乡村治理引入新力量

　　近年来，随着城市化进程的快速发展，乡村精英大量流失，农村出现了空心化现象。在深入推进城乡体制改革的大环境下，如何将公共服务普及、基层民主建设与乡土文化的延续、公序良俗的形成有机结合，实现乡村治理现代化成为当前乡村的重要课题。

　　德清人边思考、边探索，边实践，具体表现在以下3个方面：

　　“民间设奖、奖励百姓”的良好风尚。1997年，德清县太平村乡贤马福建在本村出资设立“孝敬父母奖”，奖励孝敬父母的优秀村民。从此，一批热心公益事业的德清乡贤纷纷设立民间奖项，发现和奖励了一大批尊老爱幼、拥军爱国、重视科技、热爱环保的基层道德模范。

　　新农村建设推进委员会的治理雏形。随着农村经济社会的发展，村民民主意识的提高，乡贤作为中坚力量，“参政议政”的积极性也在不断增强。2011年，东衡村刚刚结束村级组织换届选举，为确保村级重大决策的有效落实，高标准高质量推进新农村建设，新一届村两委班子决定吸收本村党员、老干部、组长代表成立新农村建设推进委员会，义务为村里建设发展出谋划策，为化解矛盾纠纷出智出力。

　　机关干部“驻村连心、返乡走亲”的有益实践。2013年4月以来，全县推行“驻村连心、返乡走亲”活动，这些已经从乡村进入城市的干部乡贤，有扎实的群众基础，了解村里实际情况，同时熟悉政策法规，开展工作往往能起到事半功倍的效果。

　　德清经济社会的有效实践，开阔了德清的视野，指出了农村社区建设的基本方向，那就是必须立足农村实际，着眼乡村自有资源，以符合农村和农民的需求和能力的方式，激活乡村生活的内在机制，实现“社区的问题解决在社区”的目标，实现更大范围、更高水平和更好效果的共建共享。因此，德清着力培育一种维护社会公共利益、促进基层民主自治的农村社会组织——乡贤参事会，在基层党组织领导下，充分发挥其参与社会管理、公共服务的作用，成为群众参与基层治理、加强党群联系的新平台。

在新平台上参与村事协商

　　乡贤参事会作为德清县大力培育发展的社区协商公共平台，自成立以来充分发挥了其在沟通不同诉求、化解社区矛盾、促进社区发展等方面的作用。这一模式不仅是基层社会治理的创新，也是对坚持党的领导、人民当家作主、依法治理的有机统一，法治、德治、自治“三治一体”的有益探索，形成了以村党组织为核心、村委会为基础、乡村精英为骨干、村民广泛参与的现代乡村治理全员共建共享新格局。根据乡贤参事会的运作机制，党组织主要发挥统筹领导作用，部分具体事务分解到群众自治组织，使行政管理和自治管理相辅相成。

　　乡贤主要包括“德高望重的本土精英、功成名就的外出精英、投资创业的外来精英”等3类，具体有本村老党员、老干部、复退军人、道德模范、企业法人、“返乡走亲”机关干部、社会工作者、经济文化能人、教育科研人员以及在农村投资创业的外来生产经营管理人才等，来源较为广泛，其影响基本覆盖了农村社区生活的方方面面。

　　乡贤参事会的组建由村两委和乡贤代表发起，采取个人荐、群众推、组织选等方式，结合各村实际，从上述人士中择优产生会员，会员自愿参与，不享受任何补助。乡贤参事会每届任期3年，与村民委员会换届同步进行，参事会秘书长原则上由村支书或村主任兼任，会长、副会长由理事会议选举产生。

　　根据《德清县培育发展乡贤参事会，创新基层社会治理实施方案》的界定，参事会是“以参与农村经济社会建设，提供决策咨询、民情反馈、监督评议以及开展帮扶互助服务为宗旨的公益性、服务性、联合性、地域性、非营利性的基层社会组织”，其组织形式有行政村单建、跨村联建、村企（片区）联建、农村社区联建等，并在镇（街道）一级探索建立“乡贤参事联合会”，县级层面成立乡贤基金，从而形成县、镇（街道）、村三级乡贤治理平台。

　　在管理上，采取登记或备案形式，并由财政给以资金支持，运行正常的，县财政给予每个村乡贤参事会一次性补助1万~3万元。

　　在明确村党组织的领导权、村民（代表）大会的决事权、村委会的执行权的前提下，增设了乡贤参事会的参议权，注意发挥和融合乡贤参事会在政务建议、村务审议、会务自治中的不同作用，重点承担推进乡风文明、带领帮扶致富、助推农村发展、提供决策咨询、维护公序良俗、了解村情民意等六方面职能，并因地制宜，根据各村规划和村民需求的不同，有所侧重。

　　职能明确，重点突出，让乡贤清楚意识到肩负的责任，知道自己该干什么、如何干，这有助于发挥乡贤和乡贤参事会的作用。

　　社区协商需要平台，更需要规范而有效地运作平台，才能发挥其功能。德清按照已经确定的乡贤参事会职能，建立并实施了“六环节”参事议事制度，即按照民意调查“提”事、征询意见“谋”事、公开透明“亮”事、回访调查“审”事、村民表决“定”事、全程监督“评”事，构成乡贤参事会参与商议村级事务的完整流程。比如洛舍镇东衡村乡贤参事会每位成员获权列席村两委会和村民代表会议，乡贤参事会成立以来，共参与完成中心村天然气站建设、废弃矿坑填埋、村庄规划等重大事项决策48 项，全程介入项目监督，为加快建设“浙北第一村”目标提供了内生动力。

　　在组建过程中，坚持“成熟一个，发展一个，登记一个”，按照实践、总结、推广“三部曲”，以点带面、逐步推广。截至目前，全县已培育发展成立56 个乡贤参事会，覆盖全县三分之一以上。

开发新资源 促进社区发展

　　德清注重发挥乡贤参事会“农村智囊团”的作用，以精英人士的个体力量和这个群体的集体能力作依托，为村级组织增加补充力量。通过这个基层协商民主平台，村党组织加强了对农村治理的领导，优化了工作方式，为乡贤参事会的运作提供了良好的体制环境。实践表明，村级党组织与社会力量协调一致，不仅增强了党组织的凝聚力，还扩大了与社会力量的联系，吸纳了多元力量参与到农村公共服务中来。

　　莫干山镇何村村的外出乡贤和外来乡贤，带来新理念、新思路，助推洋家乐开发，并引领成立“宿盟”，规范洋家乐有序发展与品牌提升。在洋家乐的发展过程中，乡贤参事会与村两委互相合作、互通资源、协商共治，促进村强民富，真正实现了变“叶子”为“票子”。

　　乡贤参事会是一个社区协商平台，但又不仅限于协商，乡贤都是有资源、有能力的人，一旦通过协商了解了社区需要，基于乡里乡亲的纽带，他们愿意尽自己的绵薄之力，造福乡里，从财力、物力、人力和智力各个层面上，为社区治理和服务作出个人贡献，反过来，他们做得越多，说出的话就越有说服力，越能得到村民的认可和追随。

　　德清在推进乡贤参事会建设中，坚持既有门槛，但又不盲目追求“高大上”，而是因地制宜，根据社区的实际情况和需要，吸纳各类精英加入乡贤参事会，并根据各自优势特长、身份行业，分组分类开展服务。

　　新安镇舍北村乡贤参事会组成“老娘舅”调解服务队、“护水护桥”服务队，帮助化解邻里矛盾纠纷，努力使全村11条、全长5.7公里的河道长效保洁，受到了群众的一致欢迎和好评。

　　德清努力引导乡贤参事会，结合当前农村工作重点，设置议题，开展活动，在村庄规划、“五水共治”、“三改一拆”、“两美”建设等中心工作中积极出谋划策，示范带头，发挥了不可替代的作用。

　　洛舍镇洛舍村乡贤在“五水共治”建设过程中，通过建立“家庭护水公约”、“流动红旗”、家庭护水督查队等有效举措，带领村民在自我管理、互相监督中实现自觉治水。

　　乡贤作为精英，不仅可以用自己的力量，增强社区协商的效果，还可以广泛吸纳社会资源，输入乡村。德清充分借助乡贤参事会的平台，动员更多乡贤，在参与公共事务的过程中，发现社区需求，找到企业发展的商机，推动乡村走转型发展的道路，村企沟通，携手发展，让协商的效果真正成为村民看得见摸得着的现实。

　　乾元镇幸福村乡贤带头，村民群众热情参与募捐，共同为公益慈善事业添砖加瓦，募集善款共计84万余元。这些钱均用于捐资助学、家乡建设当中。去年以来，共计资助困难家庭17户、困难大学生5名，为村里15位白内障患者免费进行手术，并多次开展健康义诊、突发意外救助、老年人慰问等活动。

弘扬乡贤文化 实现共建共享

　　乡贤参事会是一个以乡村精英为主的社区协商平台，有一定的门槛，但要求不脱离农村社区事务的实际，以确保参与质量和协商有效性；采取“协会”的组织形式，以确保参与的稳定性和平台运作的常态化。对于已有的农村基层组织架构来说，乡贤参事会是一个引导体制外资源包括智力、人力、物力、财力等进入社区的制度性通道，是扩大社区公共参与、增强协商功能、提高治理质量和效果的机制。

　　乡贤参事会参与社区治理，发挥职能，同样需要得到各方的支持和服务。为此，建立健全了党组织领导下群策群议、一体运作的体系，搭建了乡贤参与的公共平台，通过微信、QQ、乡贤论坛等，增强了乡贤之间的交流。在镇（街道）一级积极发挥“乡贤参事联合会”作用，加强各参事会之间的交流沟通，有效提高了乡贤参事会的运作透明度和工作效率。

　　对于热心参与社区治理和服务的乡贤，建立乡贤激励机制，利用数字电视、农民信箱、乡贤榜（墙）、和美乡风馆、文化礼堂等载体宣传乡贤事迹，并开展评选表彰。在评选优秀党员、劳动模范，推荐“两代表一委员”时，把乡贤身份和贡献度作为重要依据，激发参事履职活力。

　　要让乡贤参事会社区协商取得成效，还必须激发和保持乡贤自身积极性，让乡贤在社区生活中有“面子”，成为大家所尊敬，并且可以效仿的模范，不但有助于提高乡贤参与社区协商的主动性，还可以借其嘉言懿行垂范乡里，涵育文明乡风，让社会主义核心价值观在乡村深深扎根。为此，德清以乡情乡愁为纽带，吸引和凝聚各方面的成功人士，用其学识专长、创业经验反哺桑梓，建设美丽乡村，同时总结乡贤治家创业、行善修德的经验，广为宣传，推动乡村“法治、德治和自治”的“三治一体”建设。

　　雷甸镇双溪村乡贤参事会成立后，积极推动修订村规民约，提炼9条村民公约，并弘扬好家风好家训，通过漫画宣传、长廊展示、评选榜样、文艺演出等多种途径助推农村文明新风尚，弘扬了社会正能量。

　　乡贤参事会为乡贤发挥凝心聚力的作用提供了平台。各村在乡贤参事会的有效引导下，相继建立了百姓留声室、社会工作室等工作平台，及时了解村情民意，反馈群众意见建议，参事会“聚人心、促和谐”的作用进一步显现。