协商民主作为一种以公共参与、理性协商、凝聚共识为核心要素的实质性微观民主形式，其价值和生命力在于可操作性。党的十八大提出了健全社会主义协商民主制度的任务，虽然具备了宏观框架，但微观的运行机制还处于探索阶段。余姚市对基层协商民主微观运行机制的探索，曾获中央统战部全国统战工作创新奖，对深化当前仍处于开创阶段的基层协商民主建设来说，具有重要的启迪意义。

　　基层协商民主的

　　实践探索

　　依靠党委统筹推进，突出统战部门的主抓职能。余姚市委、市政府坚持理念先行，强化党政领导推动，专门建立市委副书记任组长的领导机构，明确统战部门的牵头主抓职能，以制度化、程序化、规范化为重点，统筹推进基层协商民主建设。为保障实施，余姚市委将“三化”建设纳入乡镇街道领导班子实绩考核，并联合相关部门，分阶段抓好制度机制、责任体系、平台载体、程序规则、协商活动等五项基础性工作。

　　突出制度总体设计，强化规则引领约束。余姚市委、市政府专门出台了《关于推进基层重大公共事务决策民主议事协商工作的指导意见》以及《乡镇（街道）重大公共事务决策民主议事协商基本规程》等5个配套文件，对基层协商民主的发展定位、制度机制、程序流程等进行了总体设计。一是拓展民主协商范围，将协商民主分为基层党内民主协商、乡镇人大政府决策协商、乡村（社区）议事协商等多个层面。二是细化操作规程，对民主协商的内容、形式、渠道、主体、程序等分类分层进行了明确和细化。三是强化规则的刚性约束，制定了基层重大事务协商必须“三在前、三在先、三不得”的规定，强化了决策前置条件的刚性约束。

　　大力推行清单管理，促进协商规范有效。一是议事协商内容、程序的清单管理。分乡镇（街道）、村（社区）、企业等多个层面，逐一制定了必须协商的“内容清单”，统一制定“程序清单”，促进议事协商有序有效。二是参与主体的清单管理。分党务、上级事务，本级全局性、特定区域群体和跨区域、跨单位等事务，分别明确了谁是实施主体。同时，根据协商性质、利益关联、复杂程度、专业要求和影响范围，推广施行了必须参加人+自由参加人+特邀参加人为模式的协商参与范围对象确定机制，提高了民主协商的代表性、科学性和有效性。三是民主协商年度计划的清单管理。根据党政关切、社会关注、群众期盼和改革发展稳定之需，按规定程序制定好年度民主协商计划，明确协商议题、协商形式、参与对象、实施责任人（部门）和时间节点安排，提前做好协商各项准备工作，增强了基层协商民主的计划性和实效性。

　　注重平台载体创新，推进多形式、多层次协商。余姚市注重搭建协商平台，保障协商多形式、多层次开展。一方面，发挥好法定机制和现有组织平台中的作用，对基层现有的党员议事会、村民议事会、共建理事会等议事协商平台进行规范提升，增强其建言献策、协调矛盾、增进团结的功能；另一方面，根据发展需要，分乡镇（街道）、村（社区）等层面搭建新的协商平台，将基层民主协商的工作覆盖到各个层面，保证了各个层级的重大公共事务都有一个协商平台来组织实施。

　　发展基层协商民主的

　　经验启示

　　加强领导，明确统战部门主抓职能，统筹全省协商民主发展。

　　党的十八大以来，发展协商民主成为我们党深化政治体制改革、推进国家治理现代化的自觉选择和重要方略，我们必须站在全面深化改革、提升治理能力的高度，通过加强党委领导来统筹推动和引领，以促使其有序推向前进。我省基层协商民主发展得早、协商民主实践创新十分活跃。为了推进全省协商民主的发展，必须进一步加强党委领导,在省级层面，建立统一、明确的领导机构，可总结余姚的做法。

　　协商民主是实现政治体系和社会民意互动的重要途径。党的十八届三中全会指出，协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。因此，党委要把发展协商民主当作新形势下做好群众工作、巩固执政地位的重点工作来加强。协商民主和统一战线在功能上高度契合，在现有政治体制下，明确由统战部门来牵头主抓协商民主的发展更具有合理性，主抓协商民主具有天然优势。明确统战部门的牵头主抓职能，可以把自发散乱的多渠道的协商民主实践形式统摄于党委的领导之下，有利于协商民主有序、规范、体系化发展。

　　以“制度化、程序化、规范化”建设为重点，加强省级层面的制度总体设计，促进协商民主规范化、制度化发展。

　　我省基层民主协商的实践起步早，运用也多，但也存在制度化权威不足、微观运行制度不规范、协商随意性大以及协商形式化、效果差等问题。这就要求在省级层面加强制度总体设计，建立和完善协商民主具体运行的制度机制，通过制定统一性的制度规定和实施指导意见，来增强制度的刚性约束，推进协商民主的规范运行。余姚市在推进协商民主“三化”建设方面的有益探索，其对协商民主微观运行机制和实施保障机制的总体设计，对于如何完善基层协商民主的制度建设提供了很好的参考。浙江一些地方协商民主发展得比较成熟，有不少成功的经验，如果能够对这些地方的成功经验进行总结，把来自实践的具有普遍性的规律性认识上升到省级层面加以提炼、设计，使之在全省推广，无疑将大力促进全省基层协商民主的发展。

　　注重思路、载体、模式创新，提升基层协商民主的实效性。

　　注重工作思路创新。在基层民主实践中，民主协商的形式丰富多样，有民主恳谈会、议事会、民情沟通日、居民论坛、网络论坛等，这些民主形式大体上可以分为沟通性协商民主、协调性协商民主和决策性协商民主。虽然协商民主的功能较多，但其实践价值更为重要的是促进决策民主化。余姚市在工作思路上坚持把民主协商融入决策程序和利益协调之中，将基层协商民主的发展重点确立为“四公一热”（重大公共事务、公共决策、公共利益、公益事业和民生热点难点问题）的民主协商上，为基层协商民主的实践提供了明确的指引，避免了基层民主协商发展的宽泛性和模糊性。

　　注重协商载体创新。目前，基层协商民主的形式较多，但也杂乱，作为承载协商决策功能的协商平台必须有相对统一、固定的设计。以扩大有序参与，促进重大公共事务决策科学化、民主化为出发点，余姚市根据民主发展的需要，分乡镇（街道）、村（社区）等层面创建了新的协商平台，使得各个层级的重大公共事务都有一个固定明确的协商平台来组织实施，从而避免了实施主体的模糊性，保障了基层协商民主的多层次、多领域的有效进行。

　　注重协商模式创新。余姚市推行的清单管理机制，围绕“协商什么、与谁协商、哪里协商”等问题，将复杂的协商民主活动，细化为具体、明确的操作流程，明确了每个程序的责任主体、工作时限，有效防止了协商内容不明确、协商民主开展随意化以及协商过程不规范、协商形式化等弊端，促进了基层协商民主的规范有效。

　　【作者单位：浙江省中国特色社会主义理论体系研究中心】