“短板”不仅要从客观现实比较中去发现，从制度安排上找原因，同时也要从思想根源、文化理念中去查找。解放思想、转变观念，才能真正补齐“短板”。

从文化理念视角看“短板”

浙江省发展规划研究院课题组

　　近年来，我省在创新发展方面取得了长足进展。目前，浙江区域创新能力居全国第5位，企业技术创新能力居全国第3位，知识产权综合实力居全国第2位，研发经费支出占GDP比重达2.33%，被列为全国首批创新型试点省份。但是，必须清醒地看到，我省自主创新能力还不够强，传统产业转型升级还不够快，新兴产业占比还不够高的问题依然十分突出。

　　追根溯源，创新文化上

　　存在明显“短板”

　　从表象上看，上述突出问题的直接原因是创新投入不够，创新人才和资源集聚不足，科技创新与产业“两张皮”体制缺陷，等等。但从根源上追溯，却在于创新文化上存在明显“短板”，过于功利的文化理念造成创新难、浅创新甚至假创新的发展路径依赖。

　　一是过于功利的创新文化容易锁定浅层次、低端化的产业创新路径。一直以来，浙江企业处在一种较为功利的文化氛围中，全社会赚“快钱”思维较为盛行。近些年来在企业创新活动中，“三多三少两低”现象较为突出：商业模式创新多，科技创新少；跟风模仿创新多、原始创新和自主创新少；技术引进、代工贴牌的外围低端创新多，消化吸收再创新的核心和关键领域突破少；企业创新成果科技含量普遍较低，产品和服务供给的质量品质也较低。由于缺少核心技术，不少企业头顶“高技术产业”光环，却从事着“低技术、低附加值、低效益”环节生产。

　　近年来企业投资热潮中，从“炒矿”、“炒煤”到“炒房”、“炒大蒜”，多有浙江企业身影，稀有像深圳华为一类的坚持实业创新、做大做强的创新型跨国企业。虽然我省也有万向集团、吉利集团等优秀企业，但许多企业或多或少受文化基因中目光短浅、耐不住寂寞的因素影响依然较大，长此以往，发展自然容易低端锁定。

　　二是过于功利的创新投入观容易锁定动力不足和前瞻性不够的创新积累路径。典型表现是，重当下、轻长远，重物质、轻人才。众所周知，创新驱动的根本在于人和技术，而技术又与人息息相关，创新精神的企业家和高素质的人才是被认为创新获得成功的关键因素。但多年来，区域创新体系建设上，受理念禁锢，见物不见人，有形设备设施的建设投资多，短期能见效的技术应用思想较为严重，对科技人员和基础性技术创新的软性投入制度建设明显不足。2014年我省发明专利授权量虽然列全国第四位，但只有北京、广东、江苏的57.5%、60%和68%。特别是专利合作条约（PCT）专利申请量明显偏低，2013年我省申请789件，只有广东的十四分之一、江苏的三分之二左右。

　　创新型人才方面，我省规模以上工业企业科技人员中高级职称人员仅占18.5%，平均每个研发机构拥有科技人员59人，低于全国平均水平。分析其中原因：企业层面，在于企业文化短期、功利主义影响，一些民营企业家对知识创新、长远战略规划以及知识产权、人才培养不够重视。政府层面，对知识和人才投入不够，约束有余，激励不足。在科技创新投入上，过于强调今天投入一定要在明天见效，也没有在一个关键领域进行规模较大、持续性的投入，缺乏“十年磨一剑”的恒心，这也使我省在基础性研究和高端、核心、关键领域创新难有大的突破。

　　三是过于功利的创新绩效观容易锁定鼓励“虚假创新”的体制机制环境。创新容许试错，不允许失败的创新不可能成功。即使在自主创新能力非常强的美国,每年科技创新成功的也只是少部分，失败是再正常不过的事情。但从现实中来看，科研项目验收，不仅无不通过，而且常常人为拔高，不是“国际领先”,就是“填补国内空白”、“处于国内省内领先水平”。只许成功不许失败、不包容失败的社会环境，使许多人不敢创新，不愿创新，在一定程度上窒息了创新精神。

　　从政府层面来看，受唯胜论和速胜论的文化理念影响，创新政策不仅连续性不够，资金和政策支持的行政化手段比较突出，多是对既有标杆企业的“锦上添花”，却少有针对更广大创新企业“雪中送炭”的普惠政策，更少有分散风险前期的天使投资和资助补偿。一些领导干部和相当多的社会资本都热衷于做能尽快见效的事情，不愿做“前人栽树，后人乘凉”的事情。总是想着如何“功成在我”，要在最短的时间，以最快的速度做出成绩，博得关注。根据有关部门对近年来创新政策实施效果的一项调查显示，不少政策对企业开展创新活动的影响较小或没有作用。从政策实施效果不明显的原因看，有近七成企业不具备享受政策的资格。

　　解放思想，转变观念，真正补齐“短板”

　　可见，“短板”不仅要从客观现实比较中去发现，从制度安排上找原因，同时也要从思想根源、文化理念中去查找。解放思想、转变观念，才能真正补齐“短板”。为此应该从以下几方面努力。

　　一是构建创新务实、宽容失败、注重长远的社会文化氛围。要进一步解放思想，把理念创新作为补齐创新第一战略、第一动力的首要“短板”，加深社会各阶层对创新内涵的理解，树立科学发展观和政绩观，全面纠正那些目光短浅、急功近利的认识，彻底摒弃违背创新、协调、开放、绿色、共享发展理念的做法，补齐思想上的“短板”，直面和解决发展中的突出问题，不断推进理论创新、制度创新、科技创新和文化创新，让务实创新在全社会蔚然成风。要加快形成宽容失败、激励创新、保护创新的制度环境。优化劳动力、土地资本、技术、管理等要素市场化配置，形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度和人才培养引进使用机制。依法保护企业家财产权和创新收益，进一步降低企业创新成本，持续简政放权，放管结合、优化服务、激活市场活力和社会创造力。

　　二是建立具有国际视野、前瞻眼光、高效务实的决策咨询机制。“短板”不是静止不变的，今天的“长板”，明天也许就变成“短板”，一个旧问题解决了，又会产生新的问题。查出短板、补齐短板后，绝非一劳永逸，还需坚持问题导向，持续动态地对照标杆、对照目标、对照发展要求去发现新“短板”。在重视培育建设一批新型特色智库的基础上，进一步健全我省重大战略、规划和政策制定过程中的决策咨询体制机制，针对重大问题决策，广开言路，更加充分听取有关研究咨询机构及专家、企业家的意见，甚至可以建立国际化的顾问团队，拓展国际视野，增强决策的科学性。

　　三是动真格加快改革创新，消除造成“短板”的制度性缺陷。“短板”的产生一定有制度性原因，堵住漏洞，解决问题，补齐“短板”的关键在于进行制度性变革，补齐制度供给“短板”是重中之重。要立足全局、通盘考虑、扭住关键、精准发力，以营造有利于创新发展的制度环境、建立跨区域协调机制、创新生态补偿机制以及民生服务供给标准等部门协调难度大、政策关联度高、改革成效显著的改革举措作为重点突破口，在评估前期改革成效基础上，明确改革推进的问题清单，按需适时推动新的重点改革举措，协调解决改革推进中的矛盾和问题。

　　【课题组主持：黄勇，成员：傅金龙、潘毅刚、董波、秦诗立】