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南海问题:所谓仲裁于法无据

  随着由菲律宾单方面提出的所谓南海问题仲裁案接近尾声,一些国家也乘机开始紧锣密鼓地采取行动,欲将南海的水搅得更浑——先是本月10日的七国集团(G7)外长会上,日本刻意唆使与会各国就南海问题发表“海洋安保外长声明”,对南海问题指手画脚;随后又有6架美国空军战机19日在黄岩岛附近执行飞行任务,大秀肌肉。

  面对一些国家咄咄逼人之势,中国也打出了自己的组合拳。从4月18日起,外交部长王毅开展了一系列出访活动。先是赴莫斯科出席中俄印外长会晤,俄罗斯、印度承诺维护基于国际法原则的海洋法律秩序,认为所有相关争议应由当事国通过谈判和协议解决。20日至24日,王毅访问文莱、柬埔寨、老挝三国,并与三国就南海问题达成共识,认为应尊重各国根据国际法自主选择争端解决方式的权利,不赞成单方面强加于人的做法;认为应根据《南海各方行为宣言》的规定,直接当事国通过对话协商解决领土和海洋权益争议。随后,在亚信外长会议前后,又有波兰、巴基斯坦、白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、苏丹等国家表态支持中国在南海问题上的立场。而在这些国家的表态中,大多都提到了尊重中国根据《联合国海洋法公约》第298条作出的排除性声明。

  《联合国海洋法公约》第298条的原文有些长,简而言之就是,如果两国之间的争端涉及到主权或其他权利有关的任何尚未解决的争端,则这一争端不适用与任何国际司法或仲裁强制管辖。中国早在2006年就已经就此向联合国提交了书面声明。也就是说,只要涉及主权争端,海牙国际仲裁庭就无权依据《联合国海洋法公约》作出任何强制性制裁。而众所周知的是,南海争端必然涉及各国主权,对南海岛礁的地位与划界的仲裁和主权问题密不可分。海牙国际仲裁庭接受菲律宾政府的诉讼,就已经违反了《联合国海洋法公约》,无论最后仲裁的结果如何,这样的仲裁就是赤裸裸的耍流氓。

  正因如此,南海问题的影响,已经远远超出了本地区的当事国。可以看到,许多支持中国的国家,有些并不是南海问题当事国,有些甚至是内陆国家,但是它们关注的,并不是单纯的仲裁结果,而是这一仲裁的合法性;它们支持中国通过协商谈判解决领土争端的处理国际关系的方式。明眼人都可以看出,在一些国家别有用心的推动下,国际仲裁庭出现了扩大自身管辖权的动向,这才是令这些国家无法置身事外的原因。这一仲裁案已经关系到国际秩序的发展。如果没有国家站出来对菲律宾这种解决问题的无赖方式说不,那么此案形成的判例可能后患无穷。很难预料,谁将成为下一个遭到仲裁的国家。

  也正因如此,中国对南海问题作出积极回应,重申自己的解决之道。28日,国家主席习近平在亚信第五次外长会议开幕式上发表讲话强调:“中国一贯致力于维护南海地区和平稳定,坚定维护自身在南海的主权和相关权利,坚持通过同直接当事国友好协商谈判和平解决争议。中方愿同东盟国家一道努力,将南海建设成为和平之海、友谊之海、合作之海。”同一天,第22次中国-东盟高官磋商在新加坡落下帷幕。在会议期间,中国外交部副部长刘振民和东盟各国高官还背靠背举行落实《南海各方行为宣言》第11次高官会,就全面有效落实《南海各方行为宣言》、推进海上务实合作深入交换意见。会后,刘振民表示,中国和东盟国家无论是在地区合作问题还是南海问题上,共同利益远远大于分歧。中国与东盟国家有意愿、有能力、有办法维护南海和平稳定。

  菲律宾在南海问题上的做法,无非就是抓住美国重返亚太的战略时机,甘当挑衅中国的“马前卒”,以图将自己在南海非法侵占中国岛礁的行为合法化。正是因为美国向菲律宾发出了足够的支持信号,才使得菲律宾完全没有通过谈判来解决南海争端的意愿。只是,美国的“亚太再平衡”战略明显带有冷战思维的残余,不但将南海变成中美博弈的焦点,更是将本地区一些国家卷入了大国对抗的漩涡之中。而一个地区出现大国之间的剑拔弩张,对于小国来说并不见得是实现利益最大化的最佳环境。更何况,在这一地区真正愿意和美国站在一起的国家,屈指可数。

  两相比较,高下立判。解决南海争端,还是应该回到中国一贯主张的排除域外国家的干扰,由直接当事国通过协商谈判解决问题的道路上来,而不是出于一己私利搞耍流氓式的所谓仲裁。中国与南海地区的各国,有能力有智慧维护南海地区的和平与稳定。正如习近平主席在亚信第五次外长会议开幕式上所说:“我们欢迎域外国家为亚洲和平与发展贡献正能量,同亚洲国家一起促进亚洲安全稳定和发展繁荣。亚洲稳定了、发展了,对世界有利;亚洲混乱了、衰落了,对世界不利。这是近代以来亚洲历史告诉人们的一个深刻道理。”


浙江日报 要闻 00004 南海问题:所谓仲裁于法无据 2016-04-30 1454928 2 2016年04月30日 星期六