新华社沈阳4月26日电 《中共中央　国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》26日发布，在“十三五”开局之际吹响了新一轮东北振兴战略的号角。

　　全面振兴决心不能动摇，工作不能松劲。以习近平同志为总书记的党中央审时度势，通盘考虑，从战略高度开启了新一轮东北振兴的大业。

　　新形势

　　面临“滚石上山”之难

　　打响“事关全局”之战

　　中央启动新一轮东北振兴战略有何重大意义？

　　当前，东北振兴发展已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，亟须通过顶层设计，营造政策红利。2013年以来，东北三省经济增速持续下行，“新东北现象”引发各界高度关注。

　　辽宁社会科学院副院长梁启东说，东北经济如果不能走出谷底，企稳向上，将会产生伤筋动骨之痛。

　　《若干意见》明确指出，要像抓“三大战略”一样，持续用力，抓好新一轮东北地区等老工业基地振兴战略的实施。

　　“将东北振兴战略提到‘三大战略’同样的高度，充分体现了中央对东北的重视。”中国科学院地理科学与资源研究所研究员金凤君说，这意味着国家将集合方方面面的力量，以政策组合拳的方式，帮助东北走出困境。

　　从2014年出台《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，到今年的《中共中央　国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，党和国家始终关注着东北的振兴发展。

　　全面振兴东北老工业基地，不是一时一隅之策，而是牵一发动全身的全局战略，目标是为中国经济增长锻造新的发动机。

　　吉林财经大学校长宋冬林表示，当前我国支撑发展的条件在发生深刻变化，在迈向“双中高”过程中，需要不断注入新的增长动力、开拓新的发展空间。“东北无疑应做出更大的贡献。”

　　东北地区国土面积占全国的1/7，人口有一亿多，粮食产量占全国1/5多，能源资源、产业基础、科教人才力量雄厚，集聚着大量的骨干企业。一重、一汽、长客、鞍钢、沈鼓、沈飞、大连造船……对这些“国宝级”企业，人们耳熟能详。

　　“从这个角度出发，抓东北就是抓基础、抓关键、抓未来。”金凤君表示，中央启动新一轮东北振兴，是要达到落一子活满盘的效果。

　　从2003年发轫的振兴东北战略，取得了明显成效和阶段性成果。东北三省地区生产总值由2003年的1.27万亿元增加至2015年的5.8万亿元，人均地区生产总值由不足2000美元已经超过8000美元，经济总量上了一个大台阶。

　　当前的困难虽大，但并非不可逾越。站在新起点上的东北，潜力巨大、前景广阔。

　　新理念

　　扭开全面振兴的思想总阀门

　　《若干意见》强调，全面振兴东北老工业基地，“要牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”

　　“不按照新发展理念干，再使劲儿，就是使反劲儿，与全面振兴的大目标南辕北辙。”辽宁省营口市委书记吴汉圣说，新发展理念是新一轮东北振兴的指挥棒。

　　——创新。

　　国家发改委宏观经济研究院研究员高国力认为，新常态下，东北靠要素驱动的老办法不灵了，发展思路必须转移到“创新是引领发展第一动力”上来。

　　不仅是技术创新。吉林市委书记赵静波说，创新还应该是制度、体制、管理创新。要改变靠投资驱动的增长模式，也需要改革政府管理经济的体制机制，真正激发各个领域创新的活力。

　　——协调。

　　一些基层干部认为，过去10余年，东北实现阶段性高速增长，但也存在诸多薄弱环节。如辽宁，沈阳、大连与辽西北的差距很大，城乡二元结构矛盾长期存在；吉林和黑龙江存在着产业结构单一、工业经济一柱擎天的问题。

　　梁启东表示，东北只有坚持协调发展，才能避免重蹈畸重畸轻、顾此失彼的“失衡之路”，在遇到困难时才会“东边不亮西边亮”。新一轮东北振兴要在协调发展中拓展发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

　　——绿色。

　　从连年退化的黑土地，到频发的雾霾天气，生态警钟连连在东北敲响。辽宁省环保厅厅长朱京海表示，曾经东北引以为豪的自然生态环境，千万不能成为“心头之患”。新一轮振兴发展，绿色理念尤须秉持。

　　《若干意见》提出，东北要“打造北方生态屏障和山青水绿的宜居家园”。吉林省通化市委书记金育辉说，东北要打好生态牌，扬青山绿水之长，避过度开发之短，实现持续发展。

　　——开放。

　　《若干意见》提出，努力将东北地区打造成为我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作的中心枢纽。辽宁省商务厅厅长王力威说，东北需充分释放自身的区位优势，主动融入、积极参与“一带一路”建设战略，借力而行，顺势而为，以开放助推改革、促进发展。

　　——共享。

　　时至今日，东北仍有上百万贫困人口。只有坚持共享发展，才能避免陷入“中等收入陷阱”；只有人人参与、人人尽力，人人享有，才能达到全面振兴的目标要求。

　　“共享经济也是新一轮东北振兴必修之课。”东北大学工商管理学院副院长郁培丽说，东北一定要牢牢抓住“共享经济”兴起之势，把握这个风口机遇。

　　新目标

　　15年建成“一带五基地”

　　《若干意见》为东北谋划了未来15年“两步走”的发展蓝图，对东北设定了“一带五基地”的发展目标。

　　——到2020年，东北地区在重要领域和关键环节改革上取得重大成果，转变经济发展方式和结构性改革取得重大进展，经济保持中高速增长，与全国同步实现全面建成小康社会目标。

　　——在此基础上，争取再用10年左右时间，东北地区实现全面振兴，走进全国现代化建设前列，成为全国重要的经济支撑带，具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地，国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地。

　　“一带五基地”是在新常态下，中央赋予东北的新定位、新目标。“这五大基地，就像五个手指头，攥在一起就是一个有力量的拳头，就能成为全国重要的经济支撑带。”东北财经大学副校长肖兴志说。

　　装备制造，是东北最突出的比较优势。国家发改委振兴司负责人表示，东北装备制造业、原材料产业和国防科工产业在全国具有特殊的战略地位，部分企业的技术装备水平达到了国际先进水平，产品也具备与国际同行竞争的实力。

　　当欧美发达国家的“再工业化”如火如荼时，“中国制造2025”战略规划也破土而出。工业作为国家的脊梁与筋骨，已成为角逐的激烈战场。

　　“新一轮振兴，企业要靠创新做强！”沈阳机床集团董事长关锡友说，这是国家强筋健骨的需要所在。

　　东北不仅油城、煤城林立，在新材料领域也有很大优势。黑龙江石墨资源储量国内居首，产量在国际上占有相当份额。黑龙江省石墨协会会长韩玉凤说，石墨烯的出现，将成为新科技革命的热门材料，量产后有望成为万亿级的产业。

　　“绿色有机”正成为东北农业的金字招牌，将在供给侧改革中赢得未来。

　　以黑龙江为例，目前全省绿色（有机）食品认证面积达到7309万亩，约占全国总面积的1/4；去年全省绿色食品外销额近1030亿元，产品行销40多个国家和地区。

　　东北要成为全国经济的重要支撑带，就要有建设区域科技创新中心的雄心大志。

　　中国工程院院士、哈尔滨工业大学教授秦裕琨说，东北科研院所林立，人才资源丰厚，一旦将这股“沉睡”的科技力量激活，呈现“百花齐放”的局面，未来东北不可限量。

　　新路径

　　笃行“四个着力”

　　闯出一片新天地

　　“奋力走出全面振兴新路子”——习近平总书记在今年全国两会期间对新一轮东北振兴提出了明确要求。

　　如何找到这条新路？如何走出一条新路？《若干意见》用“四个着力”进行了回答。

　　——着力完善体制机制，这是治本之策。

　　《若干意见》提出，要以知难而进的勇气和战胜困难的信心坚决破除体制机制障碍，加快形成同市场完全对接、充满内在活力的新体制和新机制。

　　当前，东北经济遇到的困难，根子在体制机制上面。不在体制机制上动刀，只在原地小修小补，再往前走就是“此路不通”。

　　一些国企负责人表示，要用好中央的政策红利，集中力量敢于并坚持啃下几根硬骨头；对于看准的，要大胆试、大胆闯，等待观望只能错失良机。

　　——着力推进结构调整，这是关键之举。

　　“坚持多策并举，‘加减乘除’一起做，全面推进经济结构优化升级。”《若干意见》对结构调整进行了全面部署。

　　“东北的‘老’，很明显一个就是结构性问题。‘原’字号、‘初’字号、低端化的产品结构不改变，就没有出路。”辽宁省政府发展研究中心原主任卢松说，东北要用好中央政策红利，下决心推进供给侧结构性改革，以优化结构筑牢发展后劲。

　　——着力鼓励创新创业，这是决胜之要。

　　《若干意见》提出，要大力实施创新驱动发展战略，把创新作为培育东北老工业基地内生发展动力的主要生成点，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

　　前不久，国家批准新设辽宁沈大等3个国家自主创新示范区，促进涌现更多创新“尖兵”。全国工商联副主席、大连亿达集团董事局主席孙荫环认为，这有助于完善东北区域自主创新体系，解决创新资源碎片化、政策效应平均化、产业发展同质化等问题。

　　——着力保障和改善民生，这是发展之基。

　　抓民生也是抓发展，人民生活水平不断提高是判断东北老工业基地振兴成功的重要标准。

　　《若干意见》提出城乡居民收入增长和经济发展同步的目标，还对厂办大集体等历史遗留问题以及棚户区、独立工矿区改造等重大民生工程进行了部署。本钢集团董事长张晓芳表示，中央下决心解决这些“老大难”，不仅将为国企卸下沉重的历史包袱，还将造福数以百万计的职工。

　　越是困难，越要兜好民生的底线，将财政资金花在“刀刃”上——这是东北各级党委政府的民生承诺。目前，各省正在结合《若干意见》要求，全力确保民生链安全运转，让广大群众在新一轮振兴中更有获得感。

　　蓝图已经绘就，实干方能圆梦。2016年的春天，注定将成为东北振兴发展的新起点。此时的东北，万物生长，蓄积的力量正在勃发，新一轮振兴大幕已经拉开。