党的十八届五中全会提出了五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。五大发展理念是一个以创新为首位的、彼此内在关联不可分割的有机整体，对于发展而言，最大的创新就在于发展理念的创新，对于中国而言，在以和平与发展为主题的现时代，作为世界上最大的发展中国家，基于自身国情，面对各种机遇与挑战，最为需要的就是发展理念的创新。理念属于思想范畴，它对于人至关重要，人总是戴着理念的眼镜观察事物，人的行为总是受着理念的支配，这种支配有时是自觉的，有时是不自觉的，人的理念不同，对事物的看法不同，行为也就不同，发展亦如此。有什么样的发展理念，就会有什么样的发展实践，发展理念决定发展的性质与前景，只有用先进的发展理念作指导，才能保证发展性质的正确和前景的光明。

　　绿色发展理念作为五大发展理念之一，它的基本内涵可概括为六个方面：尊重自然、顺应自然、保护自然的理念；发展与保护相统一的理念；绿水青山就是金山银山的理念；自然价值与自然资本的理念；空间均衡的理念以及山水林田湖是一个生命共同体的理念。这六个方面内涵统一在一起，服从于一个价值取向，即发展应当追求人与自然的生态和谐。须知，生态良好对于生产发展、生活富裕具有前提性、基础性和根本性的作用，因而诚如习近平同志所指出的，我们要像保护眼睛一样保护它，要像对待生命一样对待它。没有人与自然的生态和谐，就没有人与人以及人与自我的和谐。发展应当追求人与自然的生态和谐这一价值取向，在操作层面有两个具体要求：其一，发展应当不破坏人与自然的生态和谐。其二，发展应当促进人与自然的生态和谐。前者为禁止性要求，它谴责、反对人们做一些事情，例如违规排放、乱垦滥伐等；后者为选择性要求，它倡导、鼓励人们做一些事情，例如植树造林，为濒危野生动物基金捐资等。要记住，不发展不可能带来人与自然的生态和谐，盲目发展更不可能带来人与自然的生态和谐。“发展是硬道理”，“发展是第一要务”，但作为“硬道理”和“第一要务”的发展，只能是绿色发展。

　　贯彻绿色发展理念，旨在推进生态文明建设，为此以下三点不可或缺。

　　加快改善生态环境

　　在目标设定上，要重在一个改善，即加快改善生态环境。

　　为什么要加快改善生态环境？因为生态环境出了问题。从上个世纪90年代以来，无论是黄河断流、长江洪水、淮河污染，还是沙尘暴频发、雾霾天连连，无不给我们发出生态安全形势严峻的警告。如今资源、环境的约束已成为我国经济社会发展的短板、瓶颈，成为了新的国情，对此绝不能掉以轻心，一定要有清醒的认识与充分的估计。

　　为破解资源环境对我国经济社会发展的短板效应和瓶颈制约，改善生态环境质量，“十三五”发展规划纲要提出了要加快建设主体功能区、推进资源节约集约利用，加大环境综合治理力度，加强生态保护修复，积极应对全球气候变化，健全生态安全保障机制，发展绿色环保产业等七大任务，提出了包括耕地保有量，控制新增建设用地规模，万元GDP用水量下降，单位GDP能源消耗降低，非化石能源占一次能源消费比重，单位GDP二氧化碳排放量，森林发展，空气质量，地表水质量，主要污染物排放量减少等10大绿色发展的刚性指标，并提出了一系列致力于绿色发展的重大工程。

　　可以肯定地说，“十三五”规划纲要是我国第一个全面“绿色化”的中长期发展规划纲要，充分体现了党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平同志关于“四个全面”系列重要讲话的精神。随着上述任务、指标、工程的完成，我国生态环境质量的改善必将迈上新的台阶。我们的目标一定要实现，我们的目标一定能够实现！

　　转变经济发展方式

　　在路径的选择上，要重在一个转变，即经济发展方式的转变。保增长、调结构、转方式是我国经济发展的三大战略支点，方式不转，结构没法调，增长没法保。经济发展方式要朝着低碳方向转变，要朝着循环方向转变，要朝着绿色方向转变，并以此为契机、为抓手，做大做强新兴产业，促进经济结构的优化与升级，使经济增长在合理区间运行。

　　回顾历史，我国早就将环境保护确定为基本国策（1983年），早就把可持续发展确定为国家发展重大战略（1994年），然而，在相当长的一段时间里，我们却一直以GDP论英雄，急功近利，行走在“先污染、后治理”的黑色之途，尽管经济增长速度很快，经济规模很大，已位居世界第二，但是产能大量过剩，产品大量库存，经济增长模式依然粗放，环境、资源不堪重负。

　　所谓粗放式的经济增长模式，从形式上看，可概括为“三高一低”——高投入、高消耗、高排放、低效益，有三高必有一低。从原因上看，可概括为结构不好，能力不强。结构不好，指经济结构不好，例如一二三产业结构便不好，第三产业的比重长期在百分之四十几徘徊，2015年方才首次超过50%，而发达国家都在70%以上，世界平均水平60%。同时，第一产业弱质，第二产业重化工业过重，第三产业内部，同生活服务型产业相比，生产服务型产业明显滞后。能力不强，指科技自主创新能力不强，无论是科技对经济社会进步的贡献率，还是技术对外依存度，研发经费投入和发明专利的数量及其向生产力的转化，与发达国家相比均有较大差距。

　　我们曾向世界郑重宣布，中国是社会主义国家，绝不会重蹈西方国家“先污染、后治理”的覆辙，结果呢？对此，我们必须作出深刻的反思。前车之鉴，引以为戒！

　　整合生态文明体制

　　改革动力机制

　　在动力的激发上，要重在一个整合，即生态文明体制改革动力机制的整合。建设生态文明有一个关键性的环节——生态文明体制改革。

　　生态文明体制改革的基本任务是构建产权清晰、多元参与、激励与约束并重、系统完整的制度体系，这个制度体系由自然资源、自然资产产权制度、国土空间开发制度等8个部分所组成。生态文明体制改革的重点是转变政府职能，而政府职能转变的突破口在于政府的简政放权。生态文明体制改革的着力点是综合性，要建立综合性的领导机构、综合性的决策程序、综合性的管理职能、综合性的政策法规体系、综合性的配套改革试验区等，只有做好综合性的文章，方能增强统筹协调的力度与效果。生态文明体制改革的难点是动力机制的整合。毫无疑义，改革是各项事业前行的不竭动力，这是一条已成共识的基本经验。但改革本身也需要动力，生态文明体制改革概莫能外。

　　这里，我们要回答三个问题：

　　其一，体制为什么要改革？因为原有机制不适应生态文明建设，或不利于“五位一体”总体布局，不利于把生态文明建设放在经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的突出地位，并融入到它们的各方面、全过程，总之，生态文明建设遇到了体制性障碍。

　　其二，改革者——改革的发动者、设计者、主导者、执行者是谁？是作为执政党的中国共产党，主要是它的各级领导机构与负责人，这是一场自上而下的改革，涉及利益与权力格局的重新调整，这意味着相关机构与负责人会失去一些既得利益与权力，因而他们中的部分人便可能成为改革的阻力。无论是障碍还是阻力，均表明了改革的艰难性。

　　其三，改革者的动力何在？一是由共产党人的崇高使命感、强烈责任感自觉生成；二是由人民群众对天蓝、地绿、水净美丽中国，对享有更多更优生态产品的热切期盼的压力转换而成；三是由以习近平为总书记的党中央“壮士断腕、抓铁留痕”的坚定决心、坚强意志全力推动所促成。

　　生态文明体制改革，乃至整个改革只有形成上述三种动力的整合机制，使之凝聚为合力，焕发出活力，才能取得成功。

　　【作者为湖南师范大学教授】 （基金项目：教育部人文社会科学研究专项委托项目）